中國(guó)八成近海生態(tài)呈亞健康 亟需賠償追責(zé)制度

　　國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所今天首發(fā)的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2015)》中稱(chēng)，目前，我國(guó)80%近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康和不健康狀態(tài)，自然岸線保有率不足40%，關(guān)鍵自然資本存量銳減。未來(lái)10至15年，既是中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。

　　針對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，發(fā)展報(bào)告指出，近年來(lái)，中國(guó)政府客觀上未能擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的“先污染、后治理”路徑。近海海洋生態(tài)環(huán)境惡化，大量海洋資源環(huán)境問(wèn)題短時(shí)間內(nèi)迅速累積并集中爆發(fā)。環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害和資源四大方面問(wèn)題共存，并且相互疊加、互相影響，表現(xiàn)出明顯系統(tǒng)性、區(qū)域性、復(fù)合性，呈現(xiàn)出異于傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題特征，防控與治理難度加大。

　　發(fā)展報(bào)告在分析影響我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境因素時(shí)稱(chēng)，近海海洋環(huán)境污染呈交叉復(fù)合態(tài)勢(shì)，危害加重。陸源污染仍是海洋污染的主要來(lái)源，對(duì)近岸海域污染貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右。污染嚴(yán)重海域集中在大型入海河口和海灣，這些區(qū)域大多為中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。先污染后治理的發(fā)展之路使得這些地區(qū)背上了沉重的環(huán)境債務(wù)。此外，大型圍填?；顒?dòng)、流域大型水利工程、氣候變化等是影響中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境的重要因素。

　　就海洋生態(tài)文明制度建設(shè)面臨的制約和挑戰(zhàn)，發(fā)展報(bào)告指出，首先是社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制不完善，還未建立起體現(xiàn)海洋生態(tài)文明理念和原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)有海洋法律法規(guī)體系不完善。中國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)制度不少，但在海洋環(huán)境保護(hù)中居核心地位的陸源污染物排海許可制和陸源污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上沒(méi)有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。對(duì)那些不法企業(yè)偷排、超排污染物入海，甚至造成嚴(yán)重海洋生態(tài)災(zāi)難的，未完全追究責(zé)任和履行賠償義務(wù)。

　　發(fā)展報(bào)告認(rèn)為，必須依法建立海洋生態(tài)損害賠償制度、責(zé)任終身追究制度和依法追究刑事責(zé)任制度。以剛性的制度約束人的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。

　　此次發(fā)展報(bào)告還新設(shè)“建設(shè)海上絲綢之路”部分，詳細(xì)介紹了古代海上絲綢之路、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的時(shí)代背景、愿景藍(lán)圖，以及21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域及其發(fā)展。提出建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路必須綜合施策。國(guó)家海上力量必須能夠維護(hù)中國(guó)和平發(fā)展的海洋安全環(huán)境，保證海上航道的安全；經(jīng)濟(jì)層面需要鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)及民間資本走出去，與沿線國(guó)家共同發(fā)展，兩者缺一不可。此外，“一帶一路”建設(shè)必須互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充。特別是建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路必須維護(hù)周邊環(huán)境安全。當(dāng)下中國(guó)實(shí)際仍處于以歐美主導(dǎo)的條約體系之下，如何對(duì)內(nèi)繼續(xù)深化改革以增強(qiáng)國(guó)家能力，對(duì)外加大國(guó)際游戲規(guī)則制定的參與力度，逐步掌握中外交往的節(jié)奏感與主導(dǎo)權(quán)，是當(dāng)下中國(guó)亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。

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