中國“無煙城”控?zé)焾蟾妫憾嗟乜責(zé)熾娫捫瓮撛O(shè)

　　開展控?zé)煿ぷ?，離不開宣傳、動員，必須要發(fā)動全社會力量的參與。做好宣傳一方面要靠工作人員的努力，另外也要充分調(diào)動社會上的力量，充分發(fā)揮志愿者的作用。

　　報告顯示，在“無煙動員信息”方面，深圳、上海、天津并列第一；杭州、紹興、唐山并列第二；南寧第三；蘭州、哈爾濱、銀川并列第四，鞍山、長春、廣州并列第五。這其中，深圳市將新舊媒體結(jié)合起來，采取民眾接受的信息接受方式進(jìn)行立體宣傳，達(dá)到了很好的效果。杭州、紹興、天津、深圳、南寧、上海在此方面均做得很好。其中上海市招募到控?zé)熤驹刚呓?.9萬人，天津市成立了多個志愿者協(xié)會以幫助控?zé)煿ぷ鞯倪M(jìn)行。

　　報告①信息公開 鞍山長春廣州得0分

　　此次申請信息公開工作自2015年4月2日發(fā)出政府信息公開申請書至2015年6月10日，歷時近2個月，由北京義派律師事務(wù)所發(fā)起。

　　北京義派律師事務(wù)所律師王振宇告訴記者，此次申請信息公開，最終在法定期限內(nèi)獲得了13個無煙城市的答復(fù)(至少對14項(xiàng)問題中的一項(xiàng)作出答復(fù)為有效答復(fù))，長春市和鞍山市最終未作出任何答復(fù)?！蓖跽裼钫f，另外廣州的答復(fù)被視作無效答復(fù)，“雖然每項(xiàng)廣州都進(jìn)行了回復(fù)，但實(shí)際沒有回答任何問題”。

　　同時，此次還根據(jù)每個城市對問題回復(fù)的完整程度進(jìn)行排名，由于北京、西寧在信息公開時剛剛開展控?zé)煿ぷ?，尚未形成控?zé)煿ぷ鲗?shí)施數(shù)據(jù)，因此暫不參加排名。

　　名單顯示，第一名為天津市；第二名為上海市、深圳市；第三名為杭州市、紹興市；第四名為唐山市；第五名為銀川市；第六名為蘭州市、南寧市；第七名為哈爾濱市；第八名為鞍山市、長春市、廣州市。

　　“此排名嚴(yán)格來說，僅僅意味著：根據(jù)我們所設(shè)定的問題、相關(guān)城市公開的積極作為的控?zé)煿ぷ餍畔⒋蚍峙琶Ｎ覀儫o法核實(shí)相關(guān)政府信息的真實(shí)性、也未考慮相關(guān)數(shù)據(jù)與控?zé)熜Ч南嚓P(guān)性。但我們相信，此排名仍然具有一定說服力?！蓖跽裼钫f，最后三個城市未對政府信息公開申請作出答復(fù)。非常遺憾，他們的得分為零。

　　“或許他們的控?zé)煿ぷ髯龅梅浅：?，但他們至少對于民間不夠尊重、相關(guān)法律意識也有待加強(qiáng)。”王振宇說。

　　報告②個人罰款 深圳最多，近50萬元

　　相關(guān)問題

　　“貴單位從該法律法規(guī)施行至今的執(zhí)法數(shù)據(jù)(出動人次、檢查場所次數(shù)、發(fā)放宣傳資料、處罰個人數(shù)量、個人罰款數(shù)額、勸阻吸煙次數(shù)、警告場所次數(shù)、場所罰款金額等)?！?/p>

　　針對這個問題，蘭州、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未答復(fù)。其余城市中，關(guān)于個人處罰的數(shù)據(jù)引人關(guān)注。

　　深圳《控?zé)煑l例》規(guī)定，違反條例者，給予改正的機(jī)會，拒不改正的，視個人情節(jié)處以50元、200元、500元罰款，單位處以1萬-3萬元罰款，最高可處以10萬元罰款。

　　杭州市給出的是兩年前的數(shù)據(jù)?！敖刂?013年底，罰款477家，罰款金額353500元?！?/p>

　　不過記者檢索發(fā)現(xiàn)，今年6月杭州實(shí)施《杭州市公共場所控制吸煙條例》第五年發(fā)布控?zé)煶晒@示，對于個人處罰這塊，因?yàn)槌绦蚍爆?，所以處罰才10多例。

　　天津市回復(fù)稱，截至2014年底，行政處罰個人140次，單位及單位法人9次，個人罰款及場所罰款39700元。

　　上海市至2015年3月31日，個人處罰66件，罰款金額4550元，場所警告類行政處罰案件1723件，罰款78件，罰款金額208100元。

　　昨日北京衛(wèi)計委的代表朱建華現(xiàn)場公布了北京市禁煙一個月的成果，其中有40家單位因整改不到位被處罰，罰款金額89000元，處罰違法吸煙個人90人，罰款4800元。

　　其余城市回復(fù)中沒有關(guān)于個人罰款的數(shù)據(jù)。

　　朱建華表示，北京對個人罰款管理較細(xì)，一般為罰款50元。但如果不聽勸告，態(tài)度蠻橫，多次提示無效的，就罰200塊錢。

　　“我們處罰過程中有一個外國人就是罰了200元的?！敝旖ㄈA說。

　　“梳理發(fā)現(xiàn)，唐山市、紹興市、南寧市等無煙城市沒有對場所發(fā)放過監(jiān)督意見書或警告書；另外唐山市、紹興市、南寧市、銀川市等無煙城市從未對場所和個人開出過罰單?！蓖跽裼钫f，雖然說處罰并不是控?zé)熚ㄒ皇侄?，但處罰是控?zé)煵豢苫蛉钡氖侄巍?/p>

　　報告③

　　控?zé)熈α拷B興一市僅有3人控?zé)?/strong>

　　相關(guān)問題

　　“2014年度負(fù)責(zé)執(zhí)行該法律法規(guī)的人數(shù)和財政經(jīng)費(fèi)數(shù)額?！?/p>

　　針對該問題的回復(fù)顯示，紹興市3人、唐山市9人、上海市36人、銀川市68人、天津市1200人。

　　財政經(jīng)費(fèi)方面，天津市為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)42.3萬，其余12個城市均無控?zé)煂ｍ?xiàng)財政經(jīng)費(fèi)。

　　此外，朱建華介紹，北京目前有控?zé)焾?zhí)法人員1000多人，同時還要承擔(dān)各自原來所承擔(dān)的衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。

　　北京市控?zé)焻f(xié)會辦公室主任劉輝接受華西都市報記者采訪時表示，執(zhí)法任務(wù)量大人手少以及經(jīng)費(fèi)問題是城市控?zé)焾?zhí)法面臨的主要問題。

　　“北京有400多萬的吸煙者，130萬～170萬的社會組織(單位)。目前平均每天100多個電話的投訴，執(zhí)法力量根本達(dá)不到。”劉輝說。

　　劉輝認(rèn)為，解決人手短缺的問題，最好的辦法是發(fā)揮社會組織、志愿者的作用，動員更多社會力量參與控?zé)煛?/p>

　　“北京市控?zé)熤驹刚哒心脊ぷ饕苍?日正式啟動，將招募控?zé)焻f(xié)管、控?zé)熜麄?、戒煙服?wù)等三大類志愿者。還有一些志愿團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備集體報名參與控?zé)熜麄骱蛥f(xié)管工作?！眲⑤x說，來電話的人都表示出非常迫切和積極參與的態(tài)度。

　　王振宇律師說，通過此次調(diào)查，我們也建議政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，同時保障控?zé)煿ぷ髫斦?jīng)費(fèi)。

　　報告④控?zé)熗对V 三市從未接到電話舉報

　　相關(guān)問題

　　哈爾濱、鞍山、長春、廣州未回復(fù)。

　　銀川、南寧、紹興三城市表示，未接到過舉報電話。

　　對此，中國疾病預(yù)防與控制中心研究員楊杰分析說，有些城市沒有設(shè)立專門的舉報電話，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的控?zé)熜麄?，?dǎo)致普通市民對控?zé)熍e報不了解，進(jìn)而形成沒有舉報的想象。

　　王振宇說，建議上述城市查找原因、解決問題，以利于公眾參與控?zé)煛?/p>

　　“到目前為止是否對該法律法規(guī)的執(zhí)行效果進(jìn)行過有效評估？”

　　蘭州、南寧、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未答復(fù)，天津、唐山、銀川表示沒有開展過此項(xiàng)工作。

　　紹興市回復(fù)稱，評估結(jié)果涉及個人隱私，不予公開。

　　王振宇說，建議加強(qiáng)控?zé)煿ぷ餍Чu估與考核。目前只有上海市、深圳市對條例的執(zhí)行效果進(jìn)行了評估。

　　那么“從該法律法規(guī)施行至今是否進(jìn)行過監(jiān)測？”

　　上述6城依然未答復(fù)，另外唐山、銀川表示沒有開展過監(jiān)測工作。

　　王振宇說，從上述回復(fù)中發(fā)現(xiàn)的問題，建議全國性無煙立法應(yīng)提出對無煙城市執(zhí)法效果進(jìn)行全面調(diào)查與分析。

　　報告⑤無煙機(jī)關(guān)三次檢查執(zhí)法機(jī)關(guān)都有煙具

　　“貴單位轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)過程中做了哪些具體工作？創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)的數(shù)量?！毕嚓P(guān)問題

　　針對該問題，蘭州、哈爾濱、鞍山、長春、廣州未回復(fù)。

　　紹興市稱，全市所有機(jī)關(guān)單位全部創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)。

　　天津市稱，目前，全市已有143家各級黨政機(jī)關(guān)成功通過初審驗(yàn)收。

　　深圳市回復(fù)，2012年5月10日開始啟動全市無煙機(jī)關(guān)單位創(chuàng)建工作，但沒有具體數(shù)據(jù)。

　　南寧回復(fù)，委機(jī)關(guān)及委屬24個醫(yī)療衛(wèi)生單位均開展無煙單位的創(chuàng)建工作。

　　唐山稱，市直機(jī)關(guān)開展了創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)活動，共有19家機(jī)關(guān)參加活動。

　　上海市稱，2010年至今共創(chuàng)建無煙機(jī)關(guān)172家。

　　銀川回復(fù)稱，區(qū)級無煙單位13家；市級無煙單位66家；縣級無煙單位224家，無煙單位納入考核。

　　不過對于銀川市的回復(fù)，義派律師事務(wù)所律師李恩澤提到，銀川敢于把材料公開，但在公開的內(nèi)容上可以看到，三次檢查衛(wèi)生系統(tǒng)辦公室，結(jié)果發(fā)現(xiàn)都有煙具，三次檢查都還沒有撤掉，還在那兒放著，而且沒有任何處罰。

　　“執(zhí)法機(jī)關(guān)要想執(zhí)法，得從自身做起，自身做不好，怎么制止別人呢？”李恩澤說。

　　朱建華介紹說，北京在禁煙第一天就去了衛(wèi)計委進(jìn)行檢查。

　　“北京大部分委辦局重視北京控?zé)煛稐l例》的貫徹實(shí)施。”朱建華說，特別值得一提的是：中直機(jī)關(guān)、國務(wù)院機(jī)關(guān)帶頭執(zhí)行《條例》。開展了“拒絕煙草健康生活”為主題簽名活動，全國人大、國務(wù)院辦公廳、外交部、發(fā)改委、工信部等共53個副部級以上單位參加。93名部級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭簽名。還有，北京市衛(wèi)計委發(fā)出通知：如果醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)因違反控?zé)煑l例，在一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)或在12320被投訴舉報3次，經(jīng)調(diào)查核實(shí)確認(rèn)后，取消當(dāng)年文明單位及各項(xiàng)評優(yōu)評先資格，職工成功戒煙將受表彰。

　　王振宇說，梳理發(fā)現(xiàn)，只有上海市對8家機(jī)關(guān)單位、4名機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行了處罰。應(yīng)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的控?zé)焾?zhí)法。

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