海南發(fā)布公共資源交易“兩個目錄” 規(guī)范交易行為

　　針對公共資源交易實(shí)施過程中出現(xiàn)的交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，進(jìn)場交易項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不明確、交易管理制度建設(shè)滯后等問題，海南省公共資源交易管理委員會辦公室結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，編制了《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》，兩個目錄經(jīng)六屆省政府第39次常務(wù)會議審議通過，近日正式印發(fā)實(shí)施。

　　兩個目錄落實(shí)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，解決公共資源交易項(xiàng)目范圍、規(guī)模不明確問題?！逗Ｄ鲜」操Y源交易目錄》按照三級進(jìn)行編制，一級目錄分為工程、采購、資源、產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營等五大類?！对谑」操Y源交易服務(wù)中心開展交易活動的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》分為工程類、采購類、資源類和產(chǎn)權(quán)類四大類。其中工程類規(guī)定，國有投資建設(shè)工程項(xiàng)目投資總額達(dá)到1000萬元(含)，必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動。

　　兩個目錄的實(shí)施，將有效促進(jìn)和維護(hù)公共資源交易公平競爭秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。

　　關(guān)于《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》解讀

　　一、編制出臺《兩個目錄》的背景

　　針對公共資源交易實(shí)施過程中出現(xiàn)的交易項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，進(jìn)場交易項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)不明確、交易管理制度建設(shè)滯后等問題，海南省公共資源交易管理委員會辦公室結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，編制了《海南省公共資源交易目錄》和《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》，兩個目錄經(jīng)六屆省政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)正式印發(fā)實(shí)施。貫徹實(shí)施兩個目錄，將有效促進(jìn)和維護(hù)公共資源交易公平競爭秩序，實(shí)行從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，進(jìn)一步增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》及其實(shí)施條例和《海南省公共資源交易管理辦法》等有關(guān)公共資源交易法律制度可操作性，充實(shí)和完善我省公共資源交易管理制度體系，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。

　　二、《兩個目錄》的特點(diǎn)

　　1、依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和省公共資源交易管理辦法以及關(guān)于集中規(guī)范開展招標(biāo)投標(biāo)活動的意見編制。

　　2、落實(shí)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，解決公共資源交易項(xiàng)目范圍、規(guī)模不明確問題。

　　3、操作性和原則性相結(jié)合，規(guī)范全省統(tǒng)一的公共資源交易市場管理制度建設(shè)。

　　4、適應(yīng)公共資源交易新形勢發(fā)展變化的需要。

　　三、《海南省公共資源交易目錄》主要內(nèi)容

　　按照三級進(jìn)行編制，一級目錄分為工程、采購、資源、產(chǎn)權(quán)、特許經(jīng)營等五大類；二級目錄結(jié)合我省特點(diǎn)和實(shí)際，按照項(xiàng)目所屬行業(yè)部門和資源屬性進(jìn)行分類；三級目錄按照行業(yè)部門和資源屬性具體細(xì)化交易項(xiàng)目名稱。內(nèi)容主要涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)；政府采購；藥品與高值醫(yī)用耗材集中采購；土地礦產(chǎn)、海域使用權(quán)出讓、林地使用權(quán)出讓等資源交易；產(chǎn)權(quán)交易；特許經(jīng)營權(quán)等各類公共資源交易。

　　1、工程類：按照項(xiàng)目所屬行業(yè)或部門將工程分為15類118項(xiàng)，項(xiàng)目范圍：一是依法必須招標(biāo)的各類國有投資建設(shè)項(xiàng)目(含新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、維修等)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理；二是與上述工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料等采購。

　　中央企業(yè)和地方國有企業(yè)在瓊投資的各類建設(shè)項(xiàng)目按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

　　2、采購類：分為政府采購、藥品集中采購、醫(yī)用高值耗材采購、國際招標(biāo)采購等4類5項(xiàng)。

　　3、資源類：分為自然資源的開發(fā)利用、社會資源的市場化配置、國有(集體)權(quán)屬相關(guān)資源有償轉(zhuǎn)讓等3類25項(xiàng)。涵蓋土地礦產(chǎn)、海洋海島、林地等自然資源交易；行政事業(yè)單位各類公共、公益事業(yè)管理權(quán)采購、定點(diǎn)服務(wù)采購、政府投資服務(wù)采購等社會資源的市場化配置；公共空間戶外廣告資源經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，道橋、建筑、園林等公共設(shè)施及大型活動冠名權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)組織集約經(jīng)營的有償流轉(zhuǎn)等國有(集體)權(quán)屬相關(guān)資源有償轉(zhuǎn)讓交易。

　　4、產(chǎn)權(quán)類：分為產(chǎn)(股)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)交易和物權(quán)交易3類14項(xiàng)，涵蓋行政事業(yè)單位和國有(集體)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置；各類企事業(yè)單位中的國有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和政府及其部門組織的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)產(chǎn)品推廣等技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易；行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位資產(chǎn)處置、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的訴訟(涉案)、罰沒、抵債(稅)資產(chǎn)的市場化處置、司法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中凡涉及國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)拍賣、國家出資企業(yè)中的重大財(cái)產(chǎn)處置等。

　　5、特許經(jīng)營類：政府特許經(jīng)營權(quán)出讓主要列入了1類11項(xiàng)：包括污染物排放權(quán)交易、企業(yè)富余排污(碳排放)權(quán)交易、城市供水特許經(jīng)營權(quán)出讓、管道供氣特許經(jīng)營權(quán)出讓、公共客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)出讓、公交線路經(jīng)營權(quán)出讓、客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)出讓、城市出租車經(jīng)營權(quán)出讓、污水處理權(quán)交易、垃圾處理權(quán)交易和其他特許經(jīng)營等。

　　四、《在省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)目錄》主要內(nèi)容

　　1、工程類：規(guī)定國有投資建設(shè)工程項(xiàng)目投資總額達(dá)到1000萬元(含)，必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動；?？?、三亞市本級財(cái)政和市屬國企投資建設(shè)項(xiàng)目，分別進(jìn)入?？?、三亞市公共資源交易中心組織開展招標(biāo)投標(biāo)活動；具備電子化招投標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評標(biāo)條件的市縣，市縣本級財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目和市縣國企投資建設(shè)項(xiàng)目在省級開展招標(biāo)投標(biāo)活動的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由原來的1000萬元調(diào)整為2000萬元。

　　2、采購類：規(guī)定海南省政府采購中心代理的政府采購項(xiàng)目、藥品與醫(yī)用高值耗材集中采購項(xiàng)目和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；其他政府采購代理機(jī)構(gòu)代理的達(dá)到公開招標(biāo)的貨物、工程、服務(wù)以上的政府采購項(xiàng)目，必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心開展交易活動。

　　3、資源類：規(guī)定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等土地供應(yīng)和以公開方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等土地交易，探礦權(quán)、采礦權(quán)、采砂權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓以及轉(zhuǎn)讓、出租等交易，填海造地項(xiàng)目的海域使用權(quán)出讓和無居民海島使用權(quán)出讓等海洋資源項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；500萬元及其以上的森林旅游項(xiàng)目和森林資源合作項(xiàng)目等林業(yè)資源交易必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

　　4、產(chǎn)權(quán)類：規(guī)定企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)交易，訴訟(涉案)與罰沒資產(chǎn)處置，省級相關(guān)部門組織的專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓和高新技術(shù)產(chǎn)品推廣項(xiàng)目全部進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易；評估值大于10萬元(含)的省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售和賬面原值大于500萬元(含)的省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租項(xiàng)目必須進(jìn)入省公共資源交易服務(wù)中心進(jìn)行交易。

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