山東檢驗(yàn)檢疫局解讀檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管政策

　　為提醒跨境電商依規(guī)開展跨境電子商務(wù)活動(dòng)，7月13日，山東檢驗(yàn)檢疫局召開專題新聞發(fā)布會(huì)，解讀檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)跨境電商監(jiān)管政策，提醒跨境電商切不可盲目開展跨境電子商務(wù)活動(dòng)。

　　跨境電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義，也給廣大消費(fèi)者帶來(lái)了極大便利。國(guó)家對(duì)此非常重視，連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件規(guī)范跨境電子商務(wù)活動(dòng)。檢驗(yàn)檢疫部門在此也提醒：切不可盲目開展跨境電子商務(wù)活動(dòng)。

　　什么樣的貨物禁止以跨境電子商務(wù)形式入境？國(guó)務(wù)院最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確指出“要加強(qiáng)跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及商品實(shí)施備案管理制度，突出經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，開展商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。進(jìn)境商品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)違反生物安全和其他相關(guān)規(guī)定的行為要依法查處。”

　　國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見》規(guī)定，以下貨物禁止以跨境電子商務(wù)形式入境：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》規(guī)定的禁止進(jìn)境物；未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入的動(dòng)植物源性食品；列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《易制毒化學(xué)品的分類和品種名錄》和《中國(guó)嚴(yán)格限制進(jìn)出口的有毒化學(xué)品目錄》的商品；除生物制品以外的微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品；可能危及公共安全的核生化等涉恐及放射性等產(chǎn)品；廢舊物品；以國(guó)際快遞或郵寄方式進(jìn)境的電商商品，還應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄》的要求；法律法規(guī)禁止進(jìn)境的其他產(chǎn)品和國(guó)家質(zhì)檢總局公告禁止進(jìn)境的產(chǎn)品。

　　對(duì)以跨境電子商務(wù)方式進(jìn)口的消費(fèi)品采取什么樣的管理模式？

　　根據(jù)質(zhì)檢總局《關(guān)于加強(qiáng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口消費(fèi)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，除禁止入境類商品，對(duì)其他整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的消費(fèi)品，屬于國(guó)家實(shí)施質(zhì)量安全許可管理或列入法檢目錄的產(chǎn)品，按重點(diǎn)監(jiān)管類監(jiān)管，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，可采信第三方檢驗(yàn)結(jié)果，必要時(shí)可對(duì)第三方檢驗(yàn)結(jié)果實(shí)施驗(yàn)證。對(duì)于禁止和重點(diǎn)監(jiān)管類以外產(chǎn)品按一般監(jiān)管類監(jiān)管，對(duì)此類產(chǎn)品采取基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，實(shí)施事后監(jiān)管。按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)度低的進(jìn)境產(chǎn)品快速驗(yàn)放。構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以事前備案、事中監(jiān)測(cè)、事后追溯為主線的跨境電商進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)管模式。

　　新《食品安全法》對(duì)跨境電商作出什么樣的規(guī)定？被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)，2015年10月1日也將實(shí)施，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍?？缇畴娚滩坏媒?jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止經(jīng)營(yíng)的食品。跨境電商以備貨入境模式向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售食品的，應(yīng)嚴(yán)格遵守《食品安全法》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　新《食品安全法》中規(guī)定：“進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”；“進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)首先向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交所執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核”；“向我國(guó)境內(nèi)出口食品的境外出口商或者代理商、進(jìn)口食品的進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案，境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)”；“進(jìn)口的預(yù)包裝食品、食品添加劑應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書”；“首次進(jìn)口的保健食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)或備案”。2013年6月16日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》中明確規(guī)定，進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對(duì)無(wú)中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。另外，按照《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定要求：首次進(jìn)口化妝品，應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)后，方可簽訂進(jìn)口合同；銷售包裝化妝品成品，應(yīng)當(dāng)提交中文標(biāo)簽樣張和外文標(biāo)簽及翻譯件。

　　檢驗(yàn)檢疫支持跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，只要不違背我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，可在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展。提醒廣大消費(fèi)者，在享受網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方便、快捷，特別是跨越時(shí)空界限全球選購(gòu)快樂的同時(shí)，不能忽視安全。也提醒廣大電商企業(yè)，一定要了解和讀懂國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)要求，清晰所承擔(dān)的質(zhì)量安全主體責(zé)任，只有遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，才能避免因盲目經(jīng)營(yíng)造成損失。

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