?？诤喺艡?quán) 群眾共享改革紅利

　　?？谕韴?bào)記者 謝大強(qiáng)

　　不久前，秀英區(qū)東山鎮(zhèn)東升村的王女士與丈夫一道前往鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理第二胎生育審批，因夫妻雙均為農(nóng)村戶口，符合農(nóng)村二胎生育政策，工作人員查驗(yàn)村委會出具的證明、戶口本等材料后，現(xiàn)場答復(fù)她：“20個(gè)工作日后你就可以前來領(lǐng)取準(zhǔn)生證了?！?/p>

　　“以前能夠在4個(gè)月領(lǐng)證屬于高效率，半年拿到證也屬正常。”鎮(zhèn)便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在?？谑修r(nóng)村再生育審批權(quán)限已下放到鎮(zhèn)里，經(jīng)過村（居）公示到發(fā)證，只需20個(gè)工作日就可辦結(jié)，群眾也只需到村（居）委會提交申報(bào)材料就可坐等領(lǐng)證，非常方便。

　　為進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批行為，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務(wù)?？诳茖W(xué)發(fā)展、綠色崛起，我市深入推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，讓市民辦事更方便、輕松、快捷，為企業(yè)提供一個(gè)公平、舒暢、便利的營商環(huán)境，讓廣大人民群眾共享改革的紅利。

　　簡政

　　全省率先取消非行政許可審批

　　非行政許可審批事項(xiàng)，被稱為行政審批的“灰色地帶”。7月18日，我市在全省率先宣布，對原予以保留和擱置的42項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部予以取消或調(diào)整實(shí)施方式。自此，非行政許可審批事項(xiàng)退出我市行政審批的舞臺。

　　我市從今年3月開始全面清理市級非行政許可審批事項(xiàng)（不含垂直管理單位）。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，確定清理原則為：面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)一律取消；凡地方政府之間能夠協(xié)商處理的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，要予以取消或下放；確因工作實(shí)際需要保留的，實(shí)施部門要報(bào)送市審改辦審核，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，統(tǒng)一調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)或公共服務(wù)事項(xiàng)；實(shí)施各部門要根據(jù)精簡效能的原則，對政府內(nèi)部審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)加強(qiáng)規(guī)范管理。要優(yōu)化審批流程，簡化辦事程序，提高辦事效率。要明確審批的權(quán)限、范圍、條件、程序、時(shí)限等，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，并建立健全崗位責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高審批效率。

　　從2013年3月開始，?？谑行姓徟贫雀母镱I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴(yán)格按照《海口市深入推進(jìn)行政審批制度改革工作實(shí)施方案》的部署和要求，組織全市具有行政審批職能的45個(gè)部門本著“沒有法律依據(jù)的一律取消，能夠轉(zhuǎn)移的堅(jiān)決轉(zhuǎn)移，性質(zhì)相同或相近的合并，近三年從未審批的暫停審批”的原則，對各部門行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底的認(rèn)真清理。

　　通過規(guī)范清理標(biāo)準(zhǔn)、初次約談、自行清理、整理核對、初步審核、集中確認(rèn)、再次約談等多個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，確定保留行政許可事項(xiàng)152項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)27項(xiàng)，擱置行政許可事項(xiàng)53項(xiàng)，擱置非行政許可審批事項(xiàng)15項(xiàng)，調(diào)整管理方式的行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，?？谑性谛乱惠喩罨姓徟贫雀母锴謇砭喪马?xiàng)的結(jié)果是：行政審批服務(wù)事項(xiàng)由1019項(xiàng)縮減為306項(xiàng)，減少70%；行政許可事項(xiàng)由430項(xiàng)縮減為152項(xiàng)，減少65.7%；非行政許可事項(xiàng)由290項(xiàng)縮減為27項(xiàng)，減少90.7%。

　　放權(quán)

　　行政權(quán)項(xiàng)配置發(fā)揮最佳效益

　　7月27日上午，在秀英區(qū)美俗路準(zhǔn)備開一家本地菜館的林先生，前往區(qū)政務(wù)中心辦理餐飲服務(wù)許可證，當(dāng)他在中心的食藥監(jiān)局遞上申報(bào)資料后，由于資料齊全，僅一個(gè)多小時(shí)就拿到了證?！拔覜]想到這么快就能現(xiàn)場拿到證，現(xiàn)在政府審批太給力了?！彼@喜地說道。

　　林先生的點(diǎn)贊得益于去年11月我市將建設(shè)工程施工許可外房屋建設(shè)、餐飲服務(wù)許可、物業(yè)管理行政處罰權(quán)等35項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)下放到各區(qū)、各開發(fā)區(qū)，確保我市行政權(quán)項(xiàng)配置發(fā)揮最大效益。

　　從去年4月下旬開始，經(jīng)過多方調(diào)查摸底、組織收集整理、二次征求意見、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、市長專題會議、政府常務(wù)會議審議等多個(gè)環(huán)節(jié)后，我市再次下放35項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，其中行政審批服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，行政處罰事項(xiàng)1項(xiàng)，一般管理事項(xiàng)4項(xiàng)。

　　這些行政權(quán)項(xiàng)大部與基層群眾切身相關(guān)。為做好行政管理事項(xiàng)下放后的相關(guān)銜接和監(jiān)管工作，我市要求各區(qū)及時(shí)采取措施，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面確保承接下放的行政管理事項(xiàng)到位，避免出現(xiàn)承接落空或不到位現(xiàn)象。市政府各部門不得再以備案、核準(zhǔn)等名義，對已下放的行政管理事項(xiàng)進(jìn)行變相審批。各區(qū)將完善區(qū)級服務(wù)平臺，確保下放行政管理事項(xiàng)規(guī)范高效運(yùn)行。市監(jiān)察部門將加大過錯(cuò)責(zé)任追究力度，保障下放行政權(quán)項(xiàng)的順利實(shí)施。

　　近幾年來，我市已實(shí)施多輪權(quán)項(xiàng)下放，分別于2007年下放54項(xiàng)，2008年下放11項(xiàng)，2012年下放34項(xiàng)，2013年下放27項(xiàng)，加上2014年下放的35項(xiàng)，8年間下放權(quán)項(xiàng)共計(jì)達(dá)161項(xiàng)。

　　市政府服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，我市全面開展了行政審批制度改革“五砍”活動，對全市所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)（不含垂直管理單位）進(jìn)行新一輪清理和精簡。經(jīng)過各單位自行清理、整理匯總、向各單位征詢意見、根據(jù)反饋意見修改補(bǔ)充、市法制局法核、市長召開調(diào)研座談會、常務(wù)副市長召開專題會研究、市政府常務(wù)會議審議等8個(gè)環(huán)節(jié)，“五砍”工作正有條不紊地進(jìn)行中。屆時(shí)，將取消和調(diào)整一批行政審批服務(wù)事項(xiàng)、審批中介事項(xiàng)、審批過程中的繁文縟節(jié)、企業(yè)登記注冊和辦事的關(guān)卡、不合法不合規(guī)不合理的收費(fèi)等，做到審批再做減法，政府服務(wù)做加法。

　　便民

　　市民足不出戶就能辦審批

　　不久前，家住南沙路的市民劉女士前往轄區(qū)?？谑泄簿铸埲A分局辦證中心出入境窗口辦理《大陸居民往來臺灣通行證》，她只填寫了一張《中國公民出入境證件申請表》，即可同時(shí)申辦普通護(hù)照、往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注等三類出入境證件。這一切都受惠于我市公安部門推出的便民服務(wù)新舉措。

　　為深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)為市和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政府服務(wù)，自2014年至今，我市先后三批次推出123項(xiàng)便民措施。這些便民措施涵蓋了優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、下放審批權(quán)限、主動服務(wù)解決辦證難問題、減免行政性收費(fèi)等內(nèi)容，對比全國其他28個(gè)省會城市，推出便民措施力度之大、措施之多、含金量之高，我市居省會城市之首。

　　實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)的“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)督”是便捷為民服務(wù)，提高行政審批效能的重要手段。我市在新一輪深化行政審批制度改革中，充分利用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)行政審批服務(wù)受理、辦理自動化、系統(tǒng)化、信息化，全力打造“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”，率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級所有事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)，全面推行先審后驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

　　我市網(wǎng)上服務(wù)大廳相比其他省市獨(dú)具特色，一是網(wǎng)上申報(bào)全覆蓋，二是實(shí)施先審后驗(yàn)?zāi)Ｊ?，市級部門八成以上事項(xiàng)實(shí)施先審后驗(yàn)，區(qū)級部門、鎮(zhèn)街所有事項(xiàng)全部實(shí)施先審后驗(yàn)?！安怀黾议T辦成事”現(xiàn)在變成現(xiàn)實(shí)，市民坐享行政審批制度改革帶來的便利。

　　近年來，我市加大對黨政辦公內(nèi)網(wǎng)的投入，實(shí)現(xiàn)黨政辦公內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的安全無縫對接，多次對行政審批系統(tǒng)升級改造，采取多種措施推行網(wǎng)絡(luò)辦公和網(wǎng)上審批。目前，市、區(qū)所有職能部門、所有鎮(zhèn)（街）、部分村（居）實(shí)現(xiàn)黨政內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)上受理和審批服務(wù)，參與行政審批和服務(wù)的人員都在網(wǎng)上錄入審批意見，市級所有部門實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)申報(bào)、受理，所有審批結(jié)果都在外網(wǎng)進(jìn)行公布，服務(wù)對象可以方便在網(wǎng)上查詢審批進(jìn)展和結(jié)果，基本上實(shí)現(xiàn)各類行政審批服務(wù)的申請、辦理、查詢、咨詢、投訴、管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、分析等功能在“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”實(shí)現(xiàn)。

　　監(jiān)管

　　提供公平舒暢的營商環(huán)境

　　我市從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，建立科學(xué)、公平、便民的監(jiān)管機(jī)制和相關(guān)制度。從去年10月下旬開始，市審改辦組織市環(huán)保局進(jìn)行第一批監(jiān)管清單試點(diǎn)工作，該局經(jīng)過深入調(diào)研，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本單位監(jiān)管實(shí)際，列出第一批14項(xiàng)監(jiān)管清單，為企業(yè)和市民提供一個(gè)公平、公正、舒暢、便利的營商環(huán)境。

　　今年，我市先行先試，在全省率先啟動“三項(xiàng)清單”的制定工作。為更好地開展我市“三項(xiàng)清單”制定，以市市政市容委、市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市國土局、市教育局、市衛(wèi)生局、市水務(wù)局和市環(huán)保局等8家單位為試點(diǎn)，制定我市首批權(quán)力清單和責(zé)任清單，海口綜保區(qū)開展外資企業(yè)投資負(fù)面清單模式試點(diǎn)工作。明年將在今年先行先試的基礎(chǔ)上，再向全市各相關(guān)單位推廣制定“三項(xiàng)清單”。

　　目前，各試點(diǎn)單位均已制定具體的實(shí)施方案，正按方案時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求制定“三項(xiàng)清單”。權(quán)力清單已完成了第二稿，責(zé)任清單和負(fù)面清單完成了第一稿，正由市編委辦、市法制局和市商務(wù)局進(jìn)行審核。下一步將由市編委辦、市法制局和市商務(wù)局繼續(xù)審核“三項(xiàng)清單”的修改稿，同時(shí)邀請專家進(jìn)行評審，進(jìn)行公示征詢意見等，待報(bào)市政府審議通過后正式公布。

　　針對參與行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)普遍存在的“服務(wù)期限長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂、服務(wù)質(zhì)量低下、缺乏行業(yè)自律、部分行業(yè)壟斷、政府監(jiān)管乏力”等問題，我市出臺《?？谑袇⑴c行政審批服務(wù)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管暫行辦法》，從監(jiān)管范圍、準(zhǔn)入機(jī)制、行為規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)記錄、違規(guī)處罰等方面對審批中介進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，解決參與行政審批中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的“中梗塞”問題。

　　此外，為了確保我市行政審批制度的順利實(shí)施，市效能辦充分發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)視頻監(jiān)控功能，強(qiáng)化對窗口大廳人員的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正窗口工作人員作風(fēng)紀(jì)律松散、服務(wù)態(tài)度惡劣、服務(wù)水平低下等不良行為，督促窗口工作人員熱情服務(wù)市民，自覺提高服務(wù)質(zhì)量和水平。市效能辦充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的即時(shí)監(jiān)控功能，實(shí)施對行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理的過程監(jiān)控。督促參與審批服務(wù)人員按時(shí)按質(zhì)辦理相關(guān)事項(xiàng)，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)辦理提速提效。

　　?？谝患曳康禺a(chǎn)公司的負(fù)責(zé)人陳先生說，以前市民辦事四處跑腿層層審批，現(xiàn)在政府審批更加便民親民，這是政府轉(zhuǎn)變作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

　?。ê？谕韴?bào)7月29日）

?

?

相關(guān)鏈接：

?