國辦發(fā)布企業(yè)監(jiān)管新政：“誰查、查誰”搖號(hào)定

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，部署推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。《通知》明確，建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

　　制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單向社會(huì)公布

　　《通知》提出了大力推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管的具體措施，包括制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。要建立隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。建立健全市場主體和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　確定抽查頻次防檢查過多執(zhí)法擾民

　　此外，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機(jī)抽查力度。

　　同時(shí)要加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，探索開展聯(lián)合抽查。

　　推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管四項(xiàng)措施

　　“列清單”

　　這不是一個(gè)簡單的單子，而是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，至少包括三層含義：一是所有檢查事項(xiàng)，都要于法于規(guī)有據(jù)；二是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，要大力推廣隨機(jī)抽查；三是抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查過程、抽查結(jié)果等，全部向社會(huì)公開。實(shí)行清單制度，就是要讓老百姓知道政府部門該查什么、怎么查、查的結(jié)果是什么。

　　“雙隨機(jī)”

　　隨機(jī)不是隨意，而是有規(guī)則的。前提是先要建立市場主體和執(zhí)法檢查人員兩個(gè)名錄庫，再通過搖號(hào)等方式，從市場主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。這樣的好處是，給執(zhí)法人員戴上“緊箍咒”，不能想怎么查就怎么查，“看誰不順眼”就去檢查，隨便找茬；“跟誰有關(guān)系”就放松檢查，睜一只眼閉一只眼。同時(shí)，也給企業(yè)頭上懸了一把“達(dá)摩克利斯之劍”，不敢心存僥幸、冒險(xiǎn)違規(guī)，使企業(yè)增強(qiáng)守法自覺性。

　　“適度查”

　　《通知》要求各部門綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H確定比例和頻次。檢查的頻率要根據(jù)市場領(lǐng)域的不同來合理確定，比如對涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品藥品等特殊行業(yè)，要加大抽查力度，讓違規(guī)企業(yè)付出承擔(dān)不起的代價(jià)。

　　“用結(jié)果”

　　加大對違法行為的懲處力度。不犯規(guī)的不去煩擾，輕微犯規(guī)的及時(shí)亮“黃牌”警告，嚴(yán)重犯規(guī)的馬上“紅牌”罰下場。同時(shí)，要將隨機(jī)抽查結(jié)果與市場主體的社會(huì)信用掛鉤，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

　　焦點(diǎn)

　　是否能解決執(zhí)法擾民問題？

　　國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管、執(zhí)法擾民等問題，成為影響創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“痛點(diǎn)”、“堵點(diǎn)”。企業(yè)疲于應(yīng)付各種各樣的檢查，一些執(zhí)法人員借手中檢查權(quán)力“吃拿卡要”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，過去的檢查方式極有可能扼殺發(fā)展中的創(chuàng)新型企業(yè)。

　　近年來，海關(guān)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門和天津等地探索開展隨機(jī)抽查監(jiān)管，把企業(yè)和監(jiān)管部門人員放在同一平臺(tái)上，通過兩次隨機(jī)搖號(hào)，按一定比例對企業(yè)進(jìn)行抽檢。隨機(jī)確定檢查人員，企業(yè)有了壓力，也減少了監(jiān)管部門尋租機(jī)會(huì)。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大力推廣隨機(jī)抽查，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的一個(gè)突破口，按照政府監(jiān)管不擾民、不煩民但法度不缺的要求，用制度和機(jī)制嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化企業(yè)自律，切實(shí)解決執(zhí)法擾民與監(jiān)管缺失并存的問題。

　　如何讓措施真正落地生效？

　　該負(fù)責(zé)人表示，各部門要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施。隨機(jī)抽查制度，不光市場執(zhí)法部門要執(zhí)行，有檢查職能的部門都應(yīng)該推行。各有關(guān)部門要按照《通知》要求，抓緊制定推廣隨機(jī)抽查的實(shí)施方案，明確時(shí)間進(jìn)度，細(xì)化任務(wù)安排，于今年9月底前報(bào)國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。

　　此外，各地區(qū)、各部門在實(shí)踐中要提煉可復(fù)制、可推廣、可操作的經(jīng)驗(yàn)，逐步豐富、充實(shí)隨機(jī)抽查制度，適時(shí)推出“2.0”、“3.0”版。

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