環(huán)保高官?gòu)埩娐漶R背后：被舉報(bào)靠尾氣檢測(cè)牟利

　　張力軍從環(huán)保部副部長(zhǎng)任上退休兩年多后，被中紀(jì)委宣布接受組織調(diào)查。資料圖

　　7月末，因原副部長(zhǎng)張力軍的落馬，環(huán)保部再次陷于輿論的風(fēng)口浪尖。

　　舉報(bào)信稱張力軍將機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)行業(yè)當(dāng)提款機(jī)

　　今年63歲的張力軍已從環(huán)保部副部長(zhǎng)任上退休兩年多，終歸還是“晚節(jié)不?！保?月30日被中央紀(jì)委宣布接受組織調(diào)查。

　　從公開履歷看，張力軍在環(huán)保系統(tǒng)深耕多年。1997年開始，張力軍歷任國(guó)家環(huán)境保護(hù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司司長(zhǎng)；2004年12月至2013年2月，張力軍任環(huán)保部(2008年3月前為國(guó)家環(huán)保總局)副部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)8年多，其間分管的領(lǐng)域包括污染控制司、環(huán)境監(jiān)察局、污染物排放總量控制司等要害部門。

　　他曾被認(rèn)為是環(huán)保系統(tǒng)中專業(yè)能力較強(qiáng)的官員，對(duì)環(huán)保領(lǐng)域的各項(xiàng)數(shù)據(jù)了然于胸，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，均由他代表環(huán)保部在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言。即使卸任后，他仍屢屢發(fā)言，一些言論曾引起較大爭(zhēng)議。例如，在2013年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)新聞發(fā)言人呂新華說，花18年治好空氣太久。張力軍隨后在經(jīng)濟(jì)界分組討論時(shí)說：北京這樣的地方不用個(gè)15年、18年，很難治理好空氣。張力軍還公開表示，汽車尾氣排放是目前造成北京環(huán)境污染的“罪魁禍?zhǔn)住?。這一度引起輿論的爭(zhēng)議。

　　此次張力軍被查，或也與其分管的大氣污染防治領(lǐng)域有關(guān)。

　　去年，一封針對(duì)張力軍的舉報(bào)信被寄往紀(jì)檢部門和媒體。這封題為《揭發(fā)“霧霾惡果背后猖狂權(quán)利黑手”》的舉報(bào)信稱，張力軍等人利用職權(quán)授意并伙同編造虛假資質(zhì)、篡改國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、串通騙取中標(biāo)、制售假冒偽劣計(jì)量用檢測(cè)產(chǎn)品牟取暴利。舉報(bào)信中直指張力軍簽發(fā)的多份污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文件或違法，并造成全國(guó)霧霾污染嚴(yán)重?！霸摌?biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污染限值高出新車排放標(biāo)準(zhǔn)10倍以上，造成全國(guó)尾氣檢測(cè)一片混亂，機(jī)動(dòng)車污染無法控制。”

　　該舉報(bào)信還稱，張力軍等人授意成立所謂國(guó)家級(jí)專家組、利用國(guó)家監(jiān)管平臺(tái)宣傳假冒偽劣企業(yè)業(yè)績(jī)，以達(dá)到共同牟取暴利的目的。凡涉及機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢測(cè)設(shè)備或網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，都派這一國(guó)家級(jí)專家組參與評(píng)標(biāo)，中標(biāo)單位無不是利益鏈條中的3家企業(yè)，該3家企業(yè)非法獲利超過20億元。

　　張力軍還被舉報(bào)涉嫌為下屬、子女輸送巨額利益，將其主管的機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)行業(yè)當(dāng)作提款機(jī)。

　　針對(duì)張力軍的舉報(bào)未止于此。2014年11月，中央第三巡視組進(jìn)駐環(huán)保部。據(jù)悉，環(huán)保部?jī)?nèi)部人員也向巡視組舉報(bào)了張力軍。之后，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，便有張力軍或被查處的傳言傳出。因此，此番他被宣布接受調(diào)查，內(nèi)部人也并不感突然。

　　張力軍究竟涉及哪些問題，仍有待官方的進(jìn)一步查實(shí)和公布。

　　據(jù)媒體報(bào)道稱，張力軍的3位下屬也已被控制，張力軍被查或牽出環(huán)保部“窩案”。不過，該消息未能得到官方的證實(shí)。

　　中央巡視組進(jìn)駐環(huán)保部環(huán)評(píng)問題成主要問題

　　談及環(huán)保部存在的腐敗問題，無法繞開去年底中央第三巡視組對(duì)其展開的巡視。

　　一個(gè)值得玩味的細(xì)節(jié)是，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室主任黎曉宏不僅出席了中央第三巡視組進(jìn)駐環(huán)保部的動(dòng)員會(huì)，還特別“坐鎮(zhèn)”對(duì)環(huán)保部的巡視意見反饋現(xiàn)場(chǎng)，親自傳達(dá)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的講話精神。其他的單位多由巡視組組長(zhǎng)動(dòng)員和傳達(dá)精神，黎曉宏并未出席。環(huán)保部則兩次都被“高配”。

　　在中央巡視意見反饋之前，中央已對(duì)環(huán)保部的掌舵人進(jìn)行了調(diào)整。2015年1月28日，原清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧被任命為環(huán)保部黨組書記。13天之后，中央第三巡視組向陳吉寧反饋了巡視意見。一個(gè)月之后，陳吉寧替代周生賢，出任環(huán)保部部長(zhǎng)。已滿65歲的周生賢調(diào)任全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任。

　　此前，周生賢掌管環(huán)保部長(zhǎng)達(dá)9年之久。在此期間，周生賢親歷了環(huán)保總局升格為環(huán)保部，親歷了環(huán)保的地位從政府的邊緣議題逐漸上升為主題，也親歷了環(huán)保矛盾最尖銳、最突出和最復(fù)雜的時(shí)期。

　　像所有主司棘手問題的部門一樣，掌舵人或有不得已的苦衷，但因環(huán)保矛盾而積生的民怨最終也發(fā)泄在了周生賢及其他主司環(huán)保的官員身上。

　　在兩年前的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第六次全體會(huì)議上，根據(jù)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)等人選。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)見證了選舉結(jié)果的公布。連任環(huán)保部部長(zhǎng)的周生賢獲得了171張反對(duì)票、47張棄權(quán)票、2734張贊成票，贊成票為所有部長(zhǎng)中最少。這一選舉結(jié)果令全場(chǎng)代表嘩然。大約10分鐘后，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員名單草案也獲得了850張反對(duì)票、120張棄權(quán)票、1969張贊成票。一時(shí)之間，選舉會(huì)場(chǎng)甚至出現(xiàn)了“騷動(dòng)”。

　　環(huán)保矛盾的尖銳由此可見一斑。

　　從中央第三巡視組反饋的巡視意見也可見環(huán)保系統(tǒng)的沉疴。2月9日公布的巡視反饋意見稱：干部群眾反映的問題主要是：在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（編者注：即所謂“環(huán)評(píng)”）方面，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，背后隱藏監(jiān)管失職和腐敗問題；二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批，或者開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利；三是環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送；四是環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢辦證”現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)管不到位；五是把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批不僅導(dǎo)致污染隱患，而且加大權(quán)力尋租空間；六是地方環(huán)保部門環(huán)評(píng)審批中腐敗問題易發(fā)。在水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)資金管理使用方面，存在套取財(cái)政資金現(xiàn)象。其他方面，多數(shù)部屬單位未配備紀(jì)檢干部，履行監(jiān)督責(zé)任的組織保障缺失；固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境執(zhí)法督查領(lǐng)域存在濫用權(quán)力現(xiàn)象。

　　巡視意見中自然也少不了那一句：巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門處理。

　　張力軍的落馬證明這并非一句套話。張力軍之后環(huán)保系統(tǒng)是否還有其他官員被牽出尚不得而知。

　　在巡視意見反饋3天后，陳吉寧召開黨組會(huì)議，部署巡視整改。他在會(huì)議上表態(tài)，抓緊篩選一批、查處一批、處分一批、通報(bào)曝光一批環(huán)境違法典型案件和移交的問題線索，從依法行政、嚴(yán)懲腐敗、建章立制三方面共同發(fā)力，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾氛圍、“不能腐”的制度約束、“不想腐”的思想防線。

　　陳吉寧啟動(dòng)“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”

　　陳吉寧履新之后，環(huán)保部查處了多名違反中央八項(xiàng)規(guī)定的官員。其中，對(duì)兩名正司局級(jí)干部給予黨紀(jì)處分，對(duì)4名司局級(jí)干部進(jìn)行了問責(zé)和誡勉談話，共退款處理92人次，120余萬元。

　　但這只是“毛毛雨”，環(huán)保系統(tǒng)腐敗真正的“重災(zāi)區(qū)”是環(huán)評(píng)領(lǐng)域，這是中央巡視意見中重點(diǎn)突出的問題，也是陳吉寧重拳出擊的對(duì)象。

　　在整改通報(bào)中，環(huán)保部徹底整頓環(huán)評(píng)“紅頂中介”，要求全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2016年底前與環(huán)保部門完全脫鉤，其中環(huán)境保護(hù)部部屬單位全資或參股的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2015年底前率先脫鉤。

　　針對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批或開辦公司承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目牟利的問題，環(huán)保部對(duì)2012年以來117批次環(huán)評(píng)資質(zhì)審批、648項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、729個(gè)竣工環(huán)保驗(yàn)收有關(guān)情況進(jìn)行逐一清查；組織部領(lǐng)導(dǎo)班子成員、近期退出班子的老同志、機(jī)關(guān)副處級(jí)以上干部、部屬單位班子成員共453人，對(duì)其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關(guān)系人，有無插手環(huán)評(píng)審批、開辦環(huán)評(píng)公司或在環(huán)評(píng)領(lǐng)域從業(yè)情況，進(jìn)行全面申報(bào)，對(duì)有的領(lǐng)導(dǎo)干部因工作需要在環(huán)評(píng)公司兼職、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部親屬持有本單位開辦的環(huán)評(píng)公司股份等問題，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)做出處理；出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》，明令禁止暗示、默許、說情、打招呼、批示、強(qiáng)令等6類插手環(huán)評(píng)審批的行為，今后發(fā)現(xiàn)此類問題，嚴(yán)肅處理、決不姑息。

　　此番整頓被外界喻為陳吉寧新官上任啟動(dòng)的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”。

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