地方接力治污指揮棒 環(huán)?！凹s談風(fēng)暴”來(lái)臨

　　鄭州向石家莊“取經(jīng)”，引發(fā)論戰(zhàn)的背后，折射出地方環(huán)保治理的急切心態(tài)。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年以來(lái)，包括鄭州在內(nèi)的被環(huán)保部約談的城市已達(dá)到10個(gè)。而這一場(chǎng)約談風(fēng)暴正在從環(huán)保部向下傳遞。

　　8月11日，從內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳了解到，近日，針對(duì)環(huán)保部華北督查中心督查發(fā)現(xiàn)及央視媒體報(bào)道的超標(biāo)廢水排放問(wèn)題，呼和浩特市環(huán)保局約談了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司、齊魯制藥（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司三家企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　與此同時(shí)，就在幾天前，因污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后，廣西39名縣長(zhǎng)被廣西自治區(qū)相關(guān)部門(mén)約談。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近幾個(gè)月來(lái)，陜西、河北、海南等多省都在環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)約談工作。

　　對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“通過(guò)約談實(shí)際上是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督具體化了，現(xiàn)在看來(lái)效果非常明顯，會(huì)成為一種常態(tài)化的上級(jí)機(jī)構(gòu)督查下級(jí)機(jī)構(gòu)（治污）的機(jī)制?！?/p>

　　地方政府被逼上治污“戰(zhàn)場(chǎng)”

　　地方政府是治污的主力軍，為此，新環(huán)保法第六條明確提出，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　今年5月，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，明確要求，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為地方各級(jí)政府環(huán)保責(zé)任紅線(xiàn)。

　　然而，對(duì)于新形勢(shì)下的環(huán)保責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作要求，一開(kāi)始一些地方明顯感覺(jué)到“不適應(yīng)”。

　　公開(kāi)資料顯示，今年上半年，環(huán)保部多次組織督查組開(kāi)展大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)督查，利用無(wú)人機(jī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)存在污染問(wèn)題的地方進(jìn)行“回頭看”等，檢查的結(jié)果顯示，一些地區(qū)的環(huán)境違法問(wèn)題依然突出。

　　為督促地方政府加強(qiáng)環(huán)保工作推進(jìn)，約談成為了一把“利器”。今年以來(lái)，環(huán)保部對(duì)10個(gè)城市實(shí)施約談，僅在華北環(huán)保督查中心管轄區(qū)域，被約談后，就有共57名地方相關(guān)主要負(fù)責(zé)人被批評(píng)、警告、免職。

　　實(shí)際上，在稅收、就業(yè)等因素干擾下，地方政府對(duì)于保護(hù)工作的干預(yù)一直是業(yè)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，尤其是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的爭(zhēng)論愈發(fā)激烈。但是，約談力度加大，讓地方政府不得不投入到大氣、水、土壤污染防治的“三大戰(zhàn)役”中來(lái)。

　　以鄭州為例，2015年7月底，鄭州因上半年大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、空氣質(zhì)量城市排名倒數(shù)第三被環(huán)保部約談，今年8月，為實(shí)現(xiàn)“約談藍(lán)”，鄭州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)到周邊城市取經(jīng)，學(xué)習(xí)如何針對(duì)性治理空氣污染，即便是空氣質(zhì)量倒數(shù)第五的石家莊仍被作為治霾的“取經(jīng)”對(duì)象。

　　被約談之后，地方的環(huán)保壓力在加大，也說(shuō)明約談的效果比較明顯，駱建華認(rèn)為，治霾“取經(jīng)”肯定是找污染重的地方，相互之間更有可借鑒之處。

　　地方刮起“約談風(fēng)暴”

　　呼和浩特市環(huán)保局約談了內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司、齊魯制藥（內(nèi)蒙古）有限公司、內(nèi)蒙古天浩紙業(yè)有限公司三家企業(yè)負(fù)責(zé)人，并提出七項(xiàng)整改要求和處理意見(jiàn)，包括：呼和浩特市環(huán)保局、玉泉區(qū)環(huán)保局、開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保分局對(duì)三家企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合督辦，派駐執(zhí)法人員駐廠(chǎng)督導(dǎo)，確保企業(yè)整改落實(shí)到位。

　　在環(huán)保方面如此大張旗鼓地約談企業(yè)整改，在新環(huán)保法實(shí)施之前并不多見(jiàn)，尤其是作為西部地區(qū)，更值得關(guān)注。

　　值得注意的是，不僅僅是內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特一地，在環(huán)保部頻繁約談的高壓之下，為避免被“請(qǐng)喝茶”，環(huán)保約談工作正在從環(huán)保部層面向地方傳遞，地方政府上級(jí)對(duì)下級(jí)、政府對(duì)企業(yè)的約談也有愈演愈烈之勢(shì)。

　　駱建華介紹，環(huán)境保護(hù)的主力軍是地方政府，今年上半年可能主要還是環(huán)保部在行動(dòng)，但是，環(huán)保約談?wù)鸩较驈沫h(huán)保部向地方政府傳遞。

　　今年8月，由于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)不力，廣西自治區(qū)住建廳等部門(mén)對(duì)工作滯后的陸川等39個(gè)縣政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了警示約談。

　　同時(shí)，2015年5月，在海南省主要污染物減排和大氣污染防治工作約談會(huì)上，由于未完成主要污染物減排或大氣污染防治工作任務(wù)，海南五個(gè)市縣政府和三家企業(yè)負(fù)責(zé)人被海南省環(huán)保廳約談并要求整改。

　　今年4月，陜西省環(huán)保執(zhí)法局對(duì)29家超標(biāo)排放問(wèn)題嚴(yán)重企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；河北省環(huán)保廳公開(kāi)約談履行環(huán)保職責(zé)不到位的5個(gè)市縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人，并當(dāng)場(chǎng)簽訂了“限期整改協(xié)議”。

　　駱建華稱(chēng)，新環(huán)保法有很多有效的制度，但是，對(duì)各地政府的一種新的制度設(shè)計(jì)就是約談，通過(guò)這種方式給地方政府壓力，讓壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)保的動(dòng)力。

　　約談實(shí)際上是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督具體化了，效果現(xiàn)在看來(lái)是非常明顯，駱建華說(shuō)，可能要慢慢把其總結(jié)好，形成更好的制度，作為環(huán)保的有力武器，會(huì)成為一種常態(tài)化的上級(jí)機(jī)構(gòu)督查下級(jí)機(jī)構(gòu)的機(jī)制。

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