讓“師資”不再成為鄉(xiāng)村教育“最痛點(diǎn)”

　　新華網(wǎng)北京９月９日電題：

　　新華社記者李亞楠、袁汝婷、劉奕湛、丁靜

　　一方面是資金傾斜，投入增多，硬件加強(qiáng)；另一方面則是師資老化斷檔，結(jié)構(gòu)性短缺……

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，離不開(kāi)鄉(xiāng)村教育。新華社記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然近年來(lái)鄉(xiāng)村教育進(jìn)步巨大，但邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)中的短板問(wèn)題仍十分嚴(yán)重，尤其是師資問(wèn)題是“最痛的痛點(diǎn)”。

　　怎樣的鄉(xiāng)村教育才能托起農(nóng)村明天的太陽(yáng)？面對(duì)幾個(gè)月前出臺(tái)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，人們普遍期盼，各項(xiàng)政策能精準(zhǔn)發(fā)力，盡快落地，讓“漂亮的薄弱學(xué)?！辈辉俦∪?。

　　逐步告別“危房時(shí)代”

　　“那樣的時(shí)代，以后就只能定格在圖片里了。”搬出危房那天，劉凱軍和學(xué)生們?cè)诮淌仪傲袅艘粡埡嫌啊?/p>

　　甘肅會(huì)寧，地處干旱貧瘠的黃土高原，卻是基礎(chǔ)教育的強(qiáng)縣。劉凱軍是會(huì)寧縣楊崖集鄉(xiāng)罐峽小學(xué)校長(zhǎng)。他經(jīng)歷了鄉(xiāng)村教育的“窘迫”時(shí)代，“不僅在危房里上課，甚至連教具都沒(méi)有，上課就是粉筆加黑板?！?/p>

　　如今，他和學(xué)生們搬進(jìn)了寬敞明亮的新教室，還用上了“班班通”等先進(jìn)的教學(xué)儀器。

　　罐峽小學(xué)是鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)條件改善的縮影。近些年來(lái)，隨著國(guó)家及地方各級(jí)政府從政策、資金等方面加大投入力度，我國(guó)鄉(xiāng)村教育進(jìn)入了發(fā)展“快車道”，在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件方面同城市差距不斷縮小。

　　據(jù)甘肅省教育廳廳長(zhǎng)王嘉毅介紹，從２０１４年到２０１８年，甘肅規(guī)劃總投入２１４．１６億元用于改善全?。保比f(wàn)多所農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件，２０１４年已投入資金超過(guò)５６億元，新建、維修校舍１２０多萬(wàn)平方米，消除中小學(xué)Ｄ級(jí)危房１５１萬(wàn)平方米，項(xiàng)目覆蓋了５４００余所農(nóng)村薄弱學(xué)校。

　　“讓農(nóng)村坐上教育發(fā)展的‘頭把交椅’。”去年通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣驗(yàn)收的河南省濟(jì)源市教育局副局長(zhǎng)原濤說(shuō)，該市山區(qū)學(xué)校的“班班通”比例達(dá)到７０％時(shí)，城區(qū)還不到６０％。目前，該市所有農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)都已實(shí)現(xiàn)“班班通”，并且所有上網(wǎng)費(fèi)用全部由財(cái)政埋單。

　　資金向鄉(xiāng)村教育傾斜已成各級(jí)政府的共識(shí)。河南省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，２０１４年該省財(cái)政教育支出中，僅農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校支出就占到４９．３％。湖南省教育廳統(tǒng)計(jì)，２０１４年該省農(nóng)村學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育學(xué)校共安排公共財(cái)政支出４９５．５１億元，占全省的６８．６％。

　　在中央層面，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央財(cái)政２０１４年全年安排教育支出近１６００億元，其中安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金８７８．９７億元，占比超過(guò)５０％。２０１０年至２０１４年，中央財(cái)政還累計(jì)補(bǔ)助資金９６６．６億元，用于改造鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

　　截至目前，我國(guó)已有２８?jìng)€(gè)省份的７５７個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，成為國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展均衡縣，占全國(guó)縣（市、區(qū)）總數(shù)的２６％。

　　“無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是教師隊(duì)伍、學(xué)生資助等，進(jìn)步是很大的。”在基層從教近３０年的十二屆全國(guó)人大代表、湖南省通道侗族自治縣第一完小校長(zhǎng)蒙蘭鳳說(shuō)。

　　祛除“最痛的痛點(diǎn)”

　　進(jìn)步固然巨大，但短板依然明顯。

　　地處武陵山區(qū)連片貧困地區(qū)，從湖南通道縣縣城驅(qū)車２個(gè)多小時(shí)，繞過(guò)７公里１１８道彎的盤山路，記者終于到達(dá)位于大山深處的金坑希望小學(xué)。校長(zhǎng)楊國(guó)進(jìn)充滿憂慮：“隨時(shí)可能請(qǐng)不到代課老師，根本沒(méi)有體、音、美老師，英語(yǔ)主要靠外面來(lái)的支教老師?！?/p>

　　金坑小學(xué)有１至５年級(jí)１２７名學(xué)生，還有兩個(gè)學(xué)前班４４個(gè)孩子，共１７１人，１１名老師中有５個(gè)公辦老師、４個(gè)代課老師、２個(gè)支教老師。代課老師每月工資僅１２００元。

　?。常硽q的楊慶花２００４年從懷化學(xué)院小學(xué)教育專業(yè)畢業(yè)后就在這里代課，她的兩個(gè)孩子一個(gè)６歲，一個(gè)８歲?！耙蚕脒^(guò)出去打工，又不想讓自己的孩子成為留守兒童”，但因?yàn)楣べY太低，她“不知道自己還能在這兒堅(jiān)持多久”。

　　金坑小學(xué)的情況并非特例。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，在一些地方，農(nóng)村教師老齡化嚴(yán)重，部分學(xué)校甚至面臨教師“斷檔”之憂；另一方面，農(nóng)村教師又存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，很多地方只能實(shí)行包班教學(xué)，教非所學(xué)、學(xué)非所教情況較為普遍。

　　今年４月１日，由習(xí)近平總書記主持召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議指出，到２０２０年全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。

　　“然而，鄉(xiāng)村教育仍做不到讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞?！焙幽辖逃龑W(xué)院教授徐玉斌說(shuō)，硬件的改善難掩教學(xué)質(zhì)量上的鴻溝，質(zhì)量差的關(guān)鍵在師資。“師資緊缺已成當(dāng)前鄉(xiāng)村教育最痛的痛點(diǎn)?！?/p>

　　記者在調(diào)研中了解到，在湖南省衡山縣，鄉(xiāng)村小學(xué)教師５０歲以上的占４１％，３０歲以下的教師只占１５％，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)找不到３０歲以下的教師；河南省濟(jì)源市５６歲以上的鄉(xiāng)村小學(xué)教師占２０％；在一些農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，退休返聘教師成為“主力軍”。

　　作為農(nóng)村教師重要補(bǔ)充渠道的特崗教師，也不能滿足缺口需要。湖南省通道縣去年計(jì)劃招聘１２０個(gè)特崗教師，最終只招到８０多個(gè)；河南西華縣去年計(jì)劃招聘２２０名老師，報(bào)到的只有１６０多個(gè)；封丘縣非本地戶籍的特崗教師流失率約為５０％。

　　調(diào)研路上，記者看到、聽(tīng)到的一些事例折射出部分地區(qū)農(nóng)村教師的結(jié)構(gòu)性短缺令人憂心。

　　湖南省桑植縣橋自彎小學(xué)，語(yǔ)文課曾由炊事員“代班”；河南一些農(nóng)村孩子的數(shù)學(xué)課由體育老師來(lái)教。更多農(nóng)村孩子的語(yǔ)、數(shù)、音、體、美課程，全部由一位包班老師來(lái)完成。

　　河南省濟(jì)源市一位教育界人士告訴記者，她曾在聽(tīng)教時(shí)發(fā)現(xiàn)一所農(nóng)村初中的生物課由音樂(lè)老師來(lái)教，上課時(shí)由于緊張，老師先帶著學(xué)生唱了一首歌。該市教育部門統(tǒng)計(jì)，山區(qū)小學(xué)新入崗的數(shù)學(xué)教師專業(yè)對(duì)口率不到６０％，報(bào)考語(yǔ)文、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、體育、美術(shù)而改教小學(xué)數(shù)學(xué)的教師達(dá)４５％。

　　這些情況直接導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量同城區(qū)中小學(xué)差距明顯。２０１４年冬，濟(jì)源市９２所小學(xué)數(shù)學(xué)質(zhì)量抽測(cè)，平均分８５．２，城區(qū)小學(xué)全部超過(guò)平均分，農(nóng)村小學(xué)僅有２所超過(guò)了平均分；２０１４年中招成績(jī)分析，２２所農(nóng)村初中只有２所超過(guò)全市平均及格率。

　　“學(xué)生是根本，教師是關(guān)鍵，教學(xué)質(zhì)量是公平核心，教師短缺導(dǎo)致質(zhì)量無(wú)法保證，難阻學(xué)生外流，很多農(nóng)村學(xué)校因此成了漂亮的薄弱學(xué)校?！敝袊?guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，財(cái)政傾斜并沒(méi)有根本改變城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的剪刀差，某些地方甚至有所加劇。

　　“漂亮的薄弱學(xué)?！痹趺崔k？

　　“不怕賊偷，就怕來(lái)客?！辈稍L中一位鄉(xiāng)村教師如此描述自己的收入狀況。

　　在湖南，農(nóng)村教師人均月收入為２４８３元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同學(xué)歷、同年齡外出打工人員收入，甚至比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聘請(qǐng)的木工、水泥工的收入還低。

　　“收入少、地位低、前景差，鄉(xiāng)村教師崗位憑什么吸引優(yōu)秀人才？”徐玉斌說(shuō)，教師是最偉大、最美麗的職業(yè)，堅(jiān)守在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教師則是更偉大的一群人，但偏偏是這些人的收入得不到保證、價(jià)值得不到承認(rèn)。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)村教師為補(bǔ)貼家用不得不開(kāi)發(fā)“第二職業(yè)”－－有人晚上開(kāi)出租車，有人暑假跟著建筑隊(duì)綁鋼筋，有人幫村里蓋房修路搬磚，有人到周邊工廠打零工。

　　河南省封丘縣教育局一位干部說(shuō)，外地來(lái)的男特崗老師找對(duì)象，當(dāng)?shù)胤N地的姑娘都不愿找他，“嫌他收入太低”。以往在村里受人尊敬的“老師”“先生”，現(xiàn)在成了連新房都蓋不起的“窮教書的”。

　　“如果老師的待遇和地位在村里都是最低的，怎么能夠讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到知識(shí)的價(jià)值？”杜程楓是河南省封丘縣居廂鄉(xiāng)樹(shù)人中學(xué)業(yè)務(wù)主任，他和妻子都是鄉(xiāng)村教師。周圍外出打工的村民都建起了兩層小樓，而他全家仍住在上世紀(jì)８０年代蓋的土坯房里，相比之下頗為寒酸。

　　為解決這一問(wèn)題，今年６月初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（２０１５－２０２０年）》，全面部署鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作，要求多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

　　目前，各部門、各地區(qū)都已開(kāi)始積極落實(shí)計(jì)劃要求。新學(xué)期開(kāi)學(xué)全面推開(kāi)的中小學(xué)教師職稱改革的一個(gè)重要指向，就是要修訂評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師傾斜。有些地方，像湖北省已出臺(tái)支持計(jì)劃的地方實(shí)施辦法，從工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、教師補(bǔ)貼、職稱評(píng)聘等方面，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇。

　　“對(duì)于目前處于嚴(yán)重困難的鄉(xiāng)村教育來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是場(chǎng)‘及時(shí)雨’，對(duì)于改善鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀意義重大?！眱?chǔ)朝暉說(shuō)。

　　“鄉(xiāng)村教師的工資待遇必須讓別人羨慕?！泵商m鳳說(shuō)，“同時(shí)還要拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道、統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，才能讓‘漂亮的薄弱學(xué)?！岣呓逃|(zhì)量，阻止住生源的惡性流動(dòng)。”

　　受訪專家認(rèn)為，鄉(xiāng)村教育是否公平、有質(zhì)量，不僅關(guān)系老師、學(xué)生、家長(zhǎng)，更關(guān)系新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和全局。沒(méi)有好的鄉(xiāng)村教育，就不會(huì)有美麗鄉(xiāng)村，也不會(huì)有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面小康的短板就難以補(bǔ)齊。

　　儲(chǔ)朝暉說(shuō)，從根本上建立城鄉(xiāng)教育的良性生態(tài)，就必須真正確立城鄉(xiāng)居民平等享受義務(wù)教育權(quán)利的理念，然后通過(guò)資金投入、人員配置、政策調(diào)整等全方位的措施提升鄉(xiāng)村教育水平。

　　“解決鄉(xiāng)村教師問(wèn)題，是提升鄉(xiāng)村教育的重要支點(diǎn)，但必須看到，僅靠這個(gè)支點(diǎn)是不夠的。讓城市和農(nóng)村的孩子擁有享受教育公共服務(wù)的均等權(quán)利，我們要做的還有很多?！彼f(shuō)。

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