廣州兩千村官上交護(hù)照：統(tǒng)一保管防止有人外逃

天河區(qū)農(nóng)村廉情預(yù)警防控信息系統(tǒng)，各項(xiàng)村情全公開。

石牌經(jīng)濟(jì)聯(lián)社出國(guó)（境）人員證件領(lǐng)取審批表。

番禺區(qū)東環(huán)街甘棠街村監(jiān)委會(huì)議記錄。

　　全市1144個(gè)村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部納入監(jiān)管

　　都說村官不是官（不屬公務(wù)員范疇），但手中權(quán)力卻不小。在城市化加速過程中的村官群體，有的成了權(quán)力尋租、貪污腐敗的重災(zāi)區(qū)。

　　廣州市紀(jì)委監(jiān)察局在全市農(nóng)村開展廉情預(yù)警防控工作，指導(dǎo)成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，全市村官出國(guó)（境）證照上繳統(tǒng)一保管，建立農(nóng)村集體“三資”交易平臺(tái)……這些措施在規(guī)范村官權(quán)力運(yùn)行的同時(shí)，也保護(hù)了村官安全，讓村民真正成為自治的主體，一些村更是探索出基層治理新模式。

　　“建立了村監(jiān)委，推行公章管理，各村的村務(wù)開支每年降幅都接近兩成”，“以前是問題村，村民對(duì)村干部極不信任，有了村民議事廳，大家關(guān)系和諧多了”……連日來，記者深入走訪廣州天河、番禺、黃埔、增城、花都、荔灣等多個(gè)區(qū)的農(nóng)村。

　　【村官證照管理】

　　“這是把村官當(dāng)處級(jí)干部管呢”

　　在全國(guó)首開先河，對(duì)村官出入境證照進(jìn)行統(tǒng)一上交集中管理的，是廣州市天河區(qū)。2013年1月，天河區(qū)紀(jì)委的一紙通知，讓石牌三駿企業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)池錦玲感到有些意外，“這是把村官當(dāng)處級(jí)干部管呢”。作為該村改制公司（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社）的一把手，池錦玲率先上交了證照，其余幾位領(lǐng)導(dǎo)班子成員也很快上交。

　　天河區(qū)開全國(guó)先河

　　“隨著城中村改造及城市快速發(fā)展，村官掌控的經(jīng)濟(jì)體量不斷增長(zhǎng)”，天河區(qū)紀(jì)委宣教調(diào)研室主任莫滔在介紹相關(guān)規(guī)定出臺(tái)背景時(shí)透露，據(jù)保守估計(jì)，天河區(qū)25個(gè)村目前的“三資”價(jià)值超過200億元。媒體報(bào)道的多起村官外逃等事件，促使天河區(qū)在規(guī)范村官出國(guó)（境）請(qǐng)假管理方面率先做出探索。

　　2013年年底，在充分借鑒了天河等區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委聯(lián)同市委組織部等多個(gè)部門正式出臺(tái)管理意見，明確村“兩委”班子主要成員出國(guó)(境)證照實(shí)行統(tǒng)一保管，廣州全市共1144個(gè)村的“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)干部逾兩千人被納入該項(xiàng)制度監(jiān)管范圍。相關(guān)管理意見的出臺(tái)填補(bǔ)了目前國(guó)內(nèi)“村官”出國(guó)（境）管理規(guī)定的空白，有助于打破目前“村官”出國(guó)（境）管理難的困局。

　　誰接待住哪里都要填

　　“公費(fèi)私費(fèi)，探親戚還是朋友，誰接待你，住哪個(gè)酒店，行程怎么安排，去申請(qǐng)時(shí)要填六七項(xiàng)內(nèi)容，了解得很細(xì)。”番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村支部書記、村委會(huì)主任蘇志生說，自從證照上繳統(tǒng)一管理后，他還沒有出境探過親，“能免則免吧，本來也忙得沒時(shí)間，多數(shù)是他們回來看我們”。

　　在東環(huán)街，有海外親戚朋友的村官不在少數(shù)，盡管出境手續(xù)比以前復(fù)雜，不過，提前一個(gè)月申請(qǐng)的都順利獲批。蘇志生說：“以前不是認(rèn)為村官不是官嘛，現(xiàn)在護(hù)照、通行證都上交了，對(duì)村官有很強(qiáng)的約束力，也體現(xiàn)了對(duì)村官管理的一種重視?！?/p>

　　村官出問題追責(zé)街道

　　“目前，全區(qū)25個(gè)村改制公司共223名村官上交了證照，其中，護(hù)照185本，港澳通行證180個(gè)，臺(tái)灣通行證53個(gè)，均由區(qū)委組織部實(shí)行專柜統(tǒng)一管理。”莫滔說，“下一步，我們準(zhǔn)備出臺(tái)責(zé)任追究的文件，對(duì)村官出現(xiàn)問題的街道將追究責(zé)任，同時(shí)，將證照管理范圍繼續(xù)擴(kuò)大，部分村下面的經(jīng)濟(jì)聯(lián)社干部也被要求上交證照管理?！?/p>

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　　【村務(wù)監(jiān)督委】

　　村監(jiān)委趕走污染廠

　　大到工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審核，小到村屋冷氣機(jī)水管脫落漏水，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都不放過

　　證照統(tǒng)一保管并不能從根本上解決村官腐敗問題，如何讓村民有效監(jiān)督村官的權(quán)力運(yùn)行過程，才是關(guān)鍵。

　　2008年以前，番禺區(qū)東環(huán)街甘棠村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的問題村，村民對(duì)當(dāng)時(shí)的村兩委干部極度不信任，導(dǎo)致上訪不斷。然而，該村現(xiàn)在的上訪記錄為零。這個(gè)巨大的轉(zhuǎn)變?nèi)囈荒臧肭敖⒌拇鍎?wù)監(jiān)督委員會(huì)。

　　“村兩委的所有村務(wù)會(huì)議，村監(jiān)委都要列席，村干部就覺得‘多只香爐多只鬼’，比較反感；加之村監(jiān)委成員的補(bǔ)貼有一半來源于村，讓他們覺得‘吃人嘴軟，拿人手短’，”東環(huán)街黨工委副書記、紀(jì)工委書記石志偉坦陳，“村監(jiān)委成立之初，確實(shí)不太敢監(jiān)督?！?/p>

　　面對(duì)監(jiān)督困局，東環(huán)街黨工委、紀(jì)工委力挺甘棠村村監(jiān)委，責(zé)成村委要全力配合好村監(jiān)委的監(jiān)督工作；同時(shí)鼓勵(lì)村監(jiān)委成員，“你們拿的補(bǔ)貼不是村干部給的，而是村民的錢，就要為村民服務(wù)”。很快，大到工程建設(shè)、財(cái)務(wù)審核，小到村屋冷氣機(jī)水管脫落漏水，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)都不放過。

　　“村民的利益大過天”，甘棠村村監(jiān)委主任蘇志彬說，村里一家電鍍廠離住宅區(qū)僅30米，大家怨聲載道。去年8月，該廠十幾年的合同快要到期，村里準(zhǔn)備跟他們續(xù)租，村監(jiān)委堅(jiān)決不同意，“當(dāng)時(shí)招租不景氣，然而大家的健康更無價(jià)”，最終使這家污染廠遷出甘棠村。

　　雖然，村監(jiān)委不時(shí)會(huì)讓村干部變成“大頭佛”（粵語，形容給人帶來很多麻煩事），最終換來的卻是“一年多來，甘棠村干部實(shí)現(xiàn)零違法違紀(jì)”，“村民年分紅從2008年的不到500元到現(xiàn)在每年1萬多元”。

　　據(jù)悉，截至去年8月底，廣州1144個(gè)行政村均建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

　　兩把鑰匙管一個(gè)章

　　村監(jiān)委辦公室的鐵柜柜門鑰匙由村監(jiān)委掌管，里面抽屜的鑰匙由村委、各經(jīng)濟(jì)社掌管

　　在黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)鳳尾村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的辦公室內(nèi)，擺放著一個(gè)特殊的鐵柜。打開柜門，里面又?jǐn)[著十幾個(gè)上著鎖的抽屜，每個(gè)抽屜上貼有村委會(huì)或“××經(jīng)濟(jì)合作社”的標(biāo)簽，各村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)社的公章、印章就放在對(duì)應(yīng)的抽屜里。

　　鳳尾村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任郭坤棠告訴記者，柜門的鑰匙由村監(jiān)委掌管，里面抽屜的鑰匙則由村委、各經(jīng)濟(jì)社掌管。村里和經(jīng)濟(jì)社需要蓋章的事務(wù)，必須先填表申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)委會(huì)認(rèn)定符合程序和規(guī)范才能開門取章?！皩?duì)于不合乎要求的申請(qǐng)，就算村書記、村長(zhǎng)簽了名也會(huì)給退回去”。如果需要帶章外出辦公的，村監(jiān)委派人跟章。

　　“‘公章掛在村干部的褲腰帶上’是農(nóng)村的普遍問題。村干部手握公章，誰跟他關(guān)系好就隨時(shí)給誰蓋，村民的利益毫無保障?！辨?zhèn)紀(jì)委書記余銀星說，現(xiàn)在行不通了，公章全部收歸村監(jiān)委，專柜保管。兩把鑰匙管一個(gè)章，這一做法已在九龍鎮(zhèn)28個(gè)行政村全面推廣。

　　在鳳尾村村委辦公樓一樓的觸摸屏上，是“廣州市農(nóng)村廉情預(yù)警防控信息系統(tǒng)”的主頁，記者點(diǎn)進(jìn)“財(cái)務(wù)公開”欄目，小到村巡邏隊(duì)員用油、義務(wù)獻(xiàn)血補(bǔ)貼項(xiàng)目都十分清晰。村民湯創(chuàng)興說：“以前征地、承包合同等都是村干部話事，村民根本不知情，現(xiàn)在有了村監(jiān)委，村里的‘三資’交易都上了平臺(tái)，可以動(dòng)態(tài)查詢到。”

　　據(jù)悉，廣州去年制定了市級(jí)村務(wù)監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則，在全市1144個(gè)行政村全面啟動(dòng)監(jiān)督委員會(huì)選舉，通過完善農(nóng)村監(jiān)督制度，防止村官大權(quán)獨(dú)攬。

　　【村民議事廳】

　　從村官自治到村民自治

　　石灘鎮(zhèn)下圍村是原增城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的所在地。由于缺乏科學(xué)民主管理，以征地拆遷、物業(yè)出租及工程建設(shè)為核心的村務(wù)財(cái)務(wù)管理混亂。然而，近一兩年來，下圍村風(fēng)清氣正，發(fā)展加快，村容變美，昔日讓人頭疼的“問題村”蝶變成“廣州文明示范村”，在這場(chǎng)突圍背后，實(shí)行“民主商議、一事一議”的村民議事廳功不可沒。

　　在下圍村村委會(huì)二樓，記者看到一間300多平方米的會(huì)議室，墻上張貼著的《石灘鎮(zhèn)下圍村村民代表議事制度》十分醒目。村莊建設(shè)規(guī)劃、村集體競(jìng)技項(xiàng)目承包方案、大額資金使用，村公益事業(yè)的籌資方案，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用……議事內(nèi)容涵蓋了村中大小七方面事務(wù)。

　　下圍村村委會(huì)主任郭慶東介紹，對(duì)于公示后無異議的議題，村民代表悉數(shù)來到議事廳，先用大屏幕演示議題，然后代表逐個(gè)發(fā)言，有不同意見的可公開辯論。經(jīng)過充分協(xié)商后，再由69名村民投票表決。表決通過就按方案執(zhí)行。不到一年，下圍村的歷史遺留問題通過“村民議事廳”一一解決。去年全年，下圍村共召開村民代表會(huì)議16次，對(duì)34個(gè)議題進(jìn)行了民主商議，表決通過事項(xiàng)33項(xiàng)，否決1項(xiàng)。

　　目前，“民主議事廳”的下圍模式在增城推廣，284個(gè)行政村已建成115個(gè)村民議事廳。