堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)改革。改革開(kāi)放30多年來(lái)，一直把國(guó)有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，在不同歷史時(shí)期，針對(duì)我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)實(shí)際，采取了一系列改革措施，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央深刻分析國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)，系統(tǒng)謀劃了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革的新藍(lán)圖，全面總結(jié)、科學(xué)提煉、創(chuàng)新發(fā)展了中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路。

　　中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分。在新的歷史時(shí)期，貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件中提出的系列重大改革措施，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須著重把握好以下四個(gè)重大問(wèn)題。

　　一、理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是鞏固和完善社會(huì)主義制度的根本要求。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，是維護(hù)最廣大人民根本利益的客觀需要，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，對(duì)鞏固和完善社會(huì)主義制度，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力，提高我國(guó)國(guó)際地位，具有重要的作用。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間并不是此消彼長(zhǎng)、你進(jìn)我退，而是取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者互利共贏、共同發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能。這是新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的基本遵循、目標(biāo)方向和價(jià)值取向。與這些要求相比，國(guó)有企業(yè)在發(fā)展方式、布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面，不強(qiáng)不優(yōu)的問(wèn)題仍然比較突出，雖然已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，但在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力、國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)等方面與世界一流企業(yè)仍有相當(dāng)大的差距。我們要全面深化國(guó)有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，是走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路的關(guān)鍵之舉。一要在體制機(jī)制創(chuàng)新上著力。加快形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二要在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上著力。加快形成以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置的體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。三要在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上著力。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極推動(dòng)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力和創(chuàng)造潛能。四要在實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上著力。支持國(guó)有企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提升國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。

　　二、始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是提升國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。國(guó)有企業(yè)改革必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化、全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，都要求國(guó)有企業(yè)改革堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體，與其他所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地融合。新常態(tài)和“三期疊加”帶來(lái)的新壓力、新考驗(yàn)，要求釋放改革紅利，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嘤l(fā)展動(dòng)力，拓展發(fā)展空間。與西方跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，要求國(guó)有企業(yè)加大市場(chǎng)化改革力度，提升熟悉國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的能力和水平，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，是破除國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制弊端的必由之路。經(jīng)過(guò)30多年的改革，國(guó)有企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化，但還存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有一定差距。政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分問(wèn)題仍然存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)還沒(méi)有徹底落實(shí)，現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全，公司法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“能進(jìn)不能出、能上不能下、能高不能低”的問(wèn)題還未根本解決。

　　走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。一要依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)；轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，由以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。二要推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，實(shí)行企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理；支持企業(yè)依法自主決定內(nèi)部分配，實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。三要促進(jìn)企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退；加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

　　三、堅(jiān)持不懈強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督

　　國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)的前提條件和重要保障。改革的實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)改革首先要加強(qiáng)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，要把強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的必要前提，確保國(guó)有企業(yè)改革健康發(fā)展。

　　強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，是深化國(guó)有企業(yè)改革的迫切需要。近年來(lái)，雖然在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督方面采取了一系列措施，但從中央企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和一些中央企業(yè)腐敗案件看，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重。有的企業(yè)權(quán)力尋租盛行，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，損公肥私；有的企業(yè)監(jiān)督管理缺位，違規(guī)決策頻發(fā)，造成巨額國(guó)有資產(chǎn)損失；有的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人搞權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，利益輸送，奢侈浪費(fèi)。必須一手抓國(guó)有企業(yè)改革，一手抓嚴(yán)懲腐敗，從體制機(jī)制和紀(jì)律規(guī)矩上堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，當(dāng)好國(guó)有資產(chǎn)忠誠(chéng)衛(wèi)士。

　　走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須堅(jiān)持不懈強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。要筑牢企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督“四道防線”，高懸決策問(wèn)責(zé)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)“兩把利劍”，建立高效順暢的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，充分體現(xiàn)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、時(shí)效性。一要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。二要強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)以及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)制度。三要強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大大案要案查處力度，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。四要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，在社會(huì)公眾監(jiān)督的陽(yáng)光下曬國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督情況，通過(guò)實(shí)施信息公開(kāi)，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五要強(qiáng)化責(zé)任追究，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制以及企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

　　四、堅(jiān)定不移加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)

　　加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)的根本保證。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。改革開(kāi)放30多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，其中最根本的一條，就是始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，才能真正建立適合國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，切實(shí)維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，才能凝聚起最廣泛的力量、迸發(fā)出最有生機(jī)的活力。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革的正確方向，使國(guó)有企業(yè)改革走向成功。

　　加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的重要保障。在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的歷程中，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)不斷得到加強(qiáng)和改進(jìn)，但與國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的使命和責(zé)任相比，與做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)相比，還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。比如，有的企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，主體責(zé)任缺失；有的企業(yè)黨的紀(jì)律松弛，頂風(fēng)違紀(jì)突出，監(jiān)督責(zé)任不到位；有的貫徹黨的路線方針政策不堅(jiān)決，執(zhí)行中央精神不到位；有的企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)不清、關(guān)系不順、運(yùn)行不暢。一些國(guó)有企業(yè)存在的腐敗問(wèn)題，其根本原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有落實(shí)。國(guó)企國(guó)資領(lǐng)域的廣大黨員干部要清醒認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任和擔(dān)子，深刻剖析本單位在黨的建設(shè)方面存在的問(wèn)題和不足，貫徹全面從嚴(yán)治黨的方針，把加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作為頭等大事，堅(jiān)決抓緊抓實(shí)抓好。

　　走中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展道路，必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。在深化國(guó)有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。一要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。二要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任制，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障。三要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。四要切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行“一案雙查”。把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿國(guó)有企業(yè)改革全過(guò)程，始終確保國(guó)有企業(yè)改革正確的前進(jìn)方向。（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委）

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