生態(tài)文明體制改革推出組合拳 總體方案近期發(fā)布

　　昨天，國新辦就生態(tài)文明體制改革舉辦發(fā)布會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民介紹，中央已審議通過有關(guān)生態(tài)文明改革的“1+6”組合方案，總體方案全文將很快發(fā)布。另外，大部制改革或在換屆時啟動。

　　據(jù)介紹，《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱《總體方案》）分10個部分，共56條，其中47條是改革任務(wù)和舉措，提出了建立健全八項制度，是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。八項制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。

　　配套一：

　　環(huán)境保護(hù)督查方案

　　省部級干部近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位

　　可擔(dān)任督查組長

　　方案中規(guī)定，督查工作將以中央環(huán)境保護(hù)督查組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督查組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。

　　環(huán)保部副部長翟青透露，督查結(jié)束后重大問題要向中央報告，督查結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督查對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。

　　“這項工作今年按照方案要求先搞試點，明年開始要全面推開?！彼榻B，環(huán)保部會按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的主要包括以下6種需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的情形：環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達(dá)的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護(hù)方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的。

　　根據(jù)上述方案，督查的內(nèi)容包括黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)重大決策部署貫徹落實情況、重大環(huán)境問題的解決情況、環(huán)境保護(hù)責(zé)任的落實情況等三個方面。

　　翟青還透露，方案明確督查報告、地方整改方案、地方整改落實情況都要向社會公開，并且明確要在中央主要媒體及被督查地方省級主要媒體上公開。

　　配套二：

　　自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案

　　土地、林木、水資源

　　都在核算范圍內(nèi)

　　根據(jù)自然資源保護(hù)和管控現(xiàn)實需要，我國自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的核算內(nèi)容主要包括土地資源、林木資源和水資源。土地資源資產(chǎn)負(fù)債表主要包括耕地、林地、草地等土地存量利用情況及其變化，耕地和草地質(zhì)量等級分布及其變化。林木資源資產(chǎn)負(fù)債表包括天然林、人工林、其他林木的蓄積量和單位面積蓄積量。水資源資產(chǎn)負(fù)債表包括地表水、地下水資源情況，水資源質(zhì)量等級分布及其變化。有條件的試點地區(qū)可探索編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表。

　　負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量加上本期增量減去本期減少量等于期末存量。核算期間自然資源增減變化主要受人為因素和自然因素的影響。由于自然屬性差別較大，與經(jīng)濟體的關(guān)系不盡相同，所以按照自然資源變動的因素，依據(jù)行政記錄和統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測資料，建立自然資源增減變化統(tǒng)計臺賬，填報相關(guān)指標(biāo)。

　　目前根據(jù)自然資源的代表性和有關(guān)工作基礎(chǔ)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作。

　　試點從今年下半年開始到2016年12月底結(jié)束。根據(jù)試點經(jīng)驗，在進(jìn)一步調(diào)查研究基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計局將會同有關(guān)部門等制定自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度。

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　　配套三：

　　領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計

　　審計報告將報送中組部、中紀(jì)委

　　涉嫌犯罪移交司法

　　審計署副審計長陳塵肇介紹，自然資源資產(chǎn)離任審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動的情況進(jìn)行審計，重要環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要重點審計。

　　他指出，審計要以負(fù)債表為參考，客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。

　　陳塵肇表示，“對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！?/p>

　　據(jù)介紹，審計結(jié)果將對落實責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)，“我們會將報告送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機關(guān)?！?/p>

　　此項試點大致分為3個階段。今年是啟動年，明年擴大試點范圍，審計署將統(tǒng)一組織指導(dǎo)部分地方審計機關(guān)開展審計試點。

　　2017年全面開展試點審計，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》。

　　從2018年開始，各級審計機關(guān)按照干部管理權(quán)限受組織部門委托開展離任審計，形成經(jīng)常性審計制度。

　　配套四：

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償改革試點方案

　　不包括生態(tài)造成的

　　人身傷害和財產(chǎn)損失

　　方案明確，僅適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟贿m用。

　　方案提出了8項內(nèi)容，包括確定賠償范圍、明確賠償義務(wù)人、確定賠償權(quán)利人、建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制、完善相關(guān)訴訟規(guī)則、加強賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督，規(guī)范鑒定評估，提供資金保障。

　　根據(jù)計劃，2015年到2017年選擇部分省市開展試點工作，2018年在全國實行，到2020年初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　長期以來，對企業(yè)違法排污導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的情形，僅能采取罰款、行政拘留等行政手段，即便新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》增加了按日計罰、查封扣押等措施，強化了行政手段，但不能使企業(yè)承擔(dān)損害賠償?shù)膽?yīng)有責(zé)任。

　　新增的環(huán)境公益訴訟等司法手段彌補了行政手段的不足，但在損害賠償訴訟主體、賠償范圍、具體實施等方面仍然存在制度缺失。

　　健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎(chǔ)。

　　揭秘

　　生態(tài)改革為何由中財辦牽頭？

　　生態(tài)文明體制改革為什么是中財辦牽頭？

　　楊偉民解釋，這次制訂方案是由中財辦牽頭，會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門等12個部門組成一個起草組，各個部門通過激烈討論、辯論最終達(dá)成共識。

　　之所以由中財辦牽頭，是因為此次改革涉及10個方面整合統(tǒng)一的改革，“可能要觸及某些部門的利益和‘奶酪’，讓這個部門自己給自己動手術(shù)，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位。”另外，也有如污水防治等由多個部門管，“讓誰牽頭都不好辦?！?/p>

　　“按照總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，我們組成了跨部門小組共同做，有利于提高改革方案的質(zhì)量?！彼f，中財辦作為專項小組牽頭單位，可以協(xié)調(diào)各個部門之間不同的意見，“該切就要切，該整就要整”。

　　楊偉民還首次透露了經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的成員構(gòu)成。

　　據(jù)他介紹，專項小組組長是中財辦主任劉鶴，副組長是發(fā)改委主任徐紹史和環(huán)保部部長，由于周生賢今年年初卸任環(huán)保部長，陳吉寧接任，現(xiàn)在正在辦手續(xù)由陳吉寧擔(dān)任副組長職務(wù)。

　　對于大部制改革，楊偉民表示，“整合統(tǒng)一”是此次生態(tài)文明體制改革方案設(shè)計重點。

　　他說，在生態(tài)文明領(lǐng)域、資源環(huán)境生態(tài)方面的很多制度、法律，數(shù)量不少，但卻存在體制機制上的“九龍治水”問題，“這肯定會意味著一些機構(gòu)職責(zé)要做必要的調(diào)整”。

　　他還透露了大部制改革的時間，“大家也都知道，機構(gòu)調(diào)整一般來講是在換屆的時候進(jìn)行，只要方向明確了，今后有關(guān)部門會按照改革提出的方向和要求去推動部門之間職責(zé)和機構(gòu)的相應(yīng)調(diào)整。”