“34億人口”不只是笑話

日前，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠接受采訪時透露，一個涉及12個省會城市和144個地級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城（新區(qū)），地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城（新區(qū)），“全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，這是嚴(yán)重的失控。”

城市新區(qū)曾被視為緩解老城區(qū)人口擁擠、用地緊張、環(huán)境惡化等城市病的“特效藥”，但在城市新區(qū)盲目擴(kuò)張、無序生長的過程中，其本身反而成了一種新的“城市病”，不僅造成大量資源和財富浪費(fèi)，而且背離了國家設(shè)立城市新區(qū)的制度初衷，越權(quán)審批、未批先建等違法違規(guī)現(xiàn)象也層出不窮。

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)?！北M管國家發(fā)改委對全國范圍內(nèi)的城市新區(qū)進(jìn)行過多次整頓，城市新區(qū)過多過濫的現(xiàn)象仍普遍存在。究其原因，既與急功近利的城市管理思維有關(guān)，又與政出多門、令行不止的監(jiān)督制約機(jī)制有關(guān)。城市新區(qū)的“新”，不僅體現(xiàn)在新建的各種建筑，更應(yīng)體現(xiàn)為一種新的城市管理理念，這恰恰是不少城市新區(qū)欠缺的。建設(shè)城市新區(qū)的過程中，“一年成名，三年成型，五年成城”、“一年一個樣，三年大變樣”之類口號屢見不鮮，無視城市發(fā)展規(guī)律而一味追求速度的建設(shè)，本身就是對城市新區(qū)的錯誤理解。建設(shè)城市新區(qū)不僅需要具備基礎(chǔ)條件，而且需要滿足城市的實(shí)際發(fā)展需求，但在盲目追求速度的城市新區(qū)大比拼中，光鮮的外表成了唯一的評判依據(jù)，忽視城市實(shí)際需求的結(jié)果是，不少城市新區(qū)外表如出一轍、內(nèi)在毫無新意。這種閉門造車式的城市規(guī)劃帶來的最大“成果”是，人為制造出一個令人心動的概念、推出了一片權(quán)力撮合的投資熱土，由此不得不使人懷疑這種規(guī)劃的初衷。

與地方政府規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū)的熱情相比，針對新區(qū)建設(shè)的政策和制度設(shè)計明顯滯后，這一方面體現(xiàn)在規(guī)劃多來自領(lǐng)導(dǎo)意志，缺乏科學(xué)民主的決策機(jī)制；另一方面則體現(xiàn)在，城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃彼此交叉，卻又相互獨(dú)立，難以真正對權(quán)力形成制約。城市新區(qū)亂象首先就體現(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃之失，在落實(shí)“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的科學(xué)規(guī)劃程序之外，有必要改革政績評估體系、強(qiáng)化違規(guī)越權(quán)審批的責(zé)任追究，以此來確保城市新區(qū)真正成為符合城市需求的社會共識，而不是領(lǐng)導(dǎo)一廂情愿的心血來潮。

新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，從滿足市民需求的角度出發(fā)，城市新區(qū)不僅應(yīng)有清醒的定位，而且應(yīng)具備科學(xué)的布局，以此為基礎(chǔ)，才能為城市發(fā)展提供新思路，而不是增添新問題。