新戰(zhàn)略 新模式 新路徑——十八大以來精準(zhǔn)扶貧成就掠影

　　在大山深處的甘肅省成縣，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商已經(jīng)成為熱門詞匯，從最早舉起電商大旗的“核桃書記”李祥通過微博賣核桃，到村村“觸電”戶戶“上網(wǎng)”，成縣電商扶貧之路風(fēng)生水起。電商扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐打破了農(nóng)特產(chǎn)品“深藏閨中人未識(shí)”的困境，成縣核桃等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌逐漸形成。

　　黨的十八大以來，我國持續(xù)推進(jìn)扶貧的理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開發(fā)型扶貧轉(zhuǎn)變，從“大水漫灌式”的全面扶貧到“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了扶貧開發(fā)的新戰(zhàn)略、新模式和新路徑。

　　理念創(chuàng)新：從“漫灌式”扶貧到“滴灌式”扶貧

　　在寧夏固原市原州區(qū)貧困戶情況登記冊上，貧困戶的家庭收入水平、勞動(dòng)力數(shù)量和教育程度、致貧原因、幫扶措施等一目了然，原州區(qū)信用社針對每一戶的家庭狀況對其進(jìn)行信用評級(jí)，并據(jù)此提供扶貧貸款和支持幫扶舉措。

　　“對缺少資金的貧困戶，將依據(jù)評級(jí)授信情況給予貸款支持；對文化程度不高的農(nóng)戶，將為他們提供職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)；對找不到致富門路的，將引導(dǎo)他們發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣N植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！惫淘蟹鲐氜k主任王世明說。

　　固原所在的“三西”地區(qū)是六盤山集中連片特困地區(qū)的核心區(qū)和最困難地區(qū)，也是我國有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的發(fā)源地。通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)理念，“三西”地區(qū)開辟了開發(fā)式扶貧道路，創(chuàng)造了扶貧新思路、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

　　“觀念是變革的先導(dǎo)，要打好區(qū)域性扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，前提是解放思想、創(chuàng)新扶貧觀念，為政策創(chuàng)新提供思想基礎(chǔ)?！闭劦浇陙淼姆鲐氶_發(fā)實(shí)踐，甘肅省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)指出，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，甘肅實(shí)現(xiàn)了從單點(diǎn)扶貧到連片開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變、從依幫靠扶到思變求富的重大轉(zhuǎn)變。

　　“建立精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，意味著在扶持對象確定、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上都要體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的理念，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持等多種途徑，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)努力補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧?！眹鴦?wù)院扶貧辦主任劉永富說。

　　模式創(chuàng)新：讓扶貧從“輸血”變“造血”

　　寧夏銀川市興慶區(qū)月牙湖鄉(xiāng)的平沙曠野里，叢叢灌木舒展著綠葉，一眼望不到邊。灌木叢中，粉紅色樹莓果掛滿枝頭。72歲的農(nóng)民王永生戴著太陽鏡，在灌木叢中鉆來鉆去，不一會(huì)兒就摘了滿滿一大盤果子。

　　王永生告訴記者，幾年前，這里還是層層疊疊的沙丘，政府出資鋪設(shè)地下灌溉管網(wǎng)，將沙漠改造成2500畝良田，引入樹莓種植產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民的就業(yè)安置。

　　“樹莓種植是去年我們新引進(jìn)的生態(tài)扶貧項(xiàng)目?！痹卵篮l(xiāng)副鄉(xiāng)長唐鋒介紹，秋季是樹莓采摘旺季，采摘旺季每人每天能掙120元左右，一個(gè)旺季人均能掙1.3萬元。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶認(rèn)為，當(dāng)前貧困人口經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，僅僅靠送錢送物只能應(yīng)一時(shí)之急，關(guān)鍵是要增強(qiáng)其自身的“造血功能”，實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。

　　為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，2015年，我國實(shí)施了職業(yè)教育培訓(xùn)工程、干部駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構(gòu)樹扶貧工程、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程、龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程十項(xiàng)工程，增強(qiáng)了貧困地區(qū)脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展后勁。

　　“今天的貧困并不等于明天的貧困，但是如果今天的貧困加上今天的教育不足、人力資本不足，就必然等于明天繼續(xù)貧困?！敝袊缈圃焊痹洪L蔡昉指出，扶貧開發(fā)不能局限于生活的救助、生產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)，而更應(yīng)強(qiáng)調(diào)能力的培養(yǎng)和可持續(xù)性的培養(yǎng)，要更加強(qiáng)調(diào)扶貧對象主體意識(shí)的增強(qiáng)、自身素質(zhì)的提高和人才的支持，因此要繼續(xù)把教育扶貧作為重點(diǎn)工作來抓，繼續(xù)在增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能上下功夫。

　　機(jī)制創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)“扶真貧、真扶貧”目標(biāo)

　　2013年底，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對扶貧開發(fā)的機(jī)制創(chuàng)新提出方向性指引。隨后，一系列扶貧機(jī)制陸續(xù)出臺(tái)：

　　——改革財(cái)政扶貧資金管理機(jī)制，增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金到村到戶，探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競爭性分配辦法；

　　——改革完善干部幫扶機(jī)制，在駐村干部的幫助下，落實(shí)好到村到戶幫扶措施，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”；

　　——?jiǎng)?chuàng)新金融扶貧機(jī)制，引導(dǎo)各類資金投入扶貧事業(yè)，充分利用財(cái)政貼息、擔(dān)保、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼等多種措施，引導(dǎo)信貸資金參與扶貧攻堅(jiān)，開辟了一條新常態(tài)下金融扶貧的新路子；

　　——改革貧困縣考核評價(jià)機(jī)制，賦予貧困縣新的考核內(nèi)涵，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。

　　“下一步，我們還將重點(diǎn)整合民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的力量以多種形式參與扶貧開發(fā)，同時(shí)將進(jìn)一步完善東西部扶貧協(xié)作的頂層設(shè)計(jì)，用體制機(jī)制保障結(jié)對層級(jí)下沉，組織東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)同奔小康。”劉永富說。

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