出租車改革意見發(fā)布 “指標(biāo)”擬有期限無償使用

　　2014年2月6日，北京火車站外，大量出租車在此排隊(duì)待客

　　在互聯(lián)網(wǎng)介入下，出租車行業(yè)“向左走還是向右走”終于有了初步方向。

　　交通運(yùn)輸部昨天對外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（征求意見稿），認(rèn)可了互聯(lián)網(wǎng)在傳統(tǒng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，并將“專車”模式納入出租車管理范疇，與傳統(tǒng)出租車一樣，通過政府許可后可以“合法”運(yùn)營。今后，出租車分為預(yù)約出租車和傳統(tǒng)巡游出租車，預(yù)約出租車只能通過網(wǎng)絡(luò)或者電話預(yù)約接單，不允許上路巡游攬客。

　　據(jù)了解，上述兩個(gè)文件即日起在交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站公開征求意見，為期一個(gè)月。

　　出租車經(jīng)營權(quán)有償使用將逐步取消，并明確具體經(jīng)營期限；鼓勵(lì)出租車經(jīng)營企業(yè)與駕駛員平等協(xié)商“份子錢”；不同城市可以根據(jù)自身需要調(diào)整出租車總量……昨天，交通運(yùn)輸部公布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），其中對困擾出租車行業(yè)深化改革的主要“困局”進(jìn)行了破解。

　　各地要建立出租車動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

　　打車難、拒載多，是乘客常吐槽的點(diǎn)。昨天，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，各地要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租車。但城市政府要建立出租車動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年都要對城市出租車市場供給進(jìn)行評估。

　　《指導(dǎo)意見》指出，在對出租汽車運(yùn)營實(shí)行許可管理時(shí)，要區(qū)分大中小城市，結(jié)合公共交通完善程度，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵狀況等因素，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)整機(jī)制。每年評估市場供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

　　記者了解到，北京市從2013年開始，就已經(jīng)根據(jù)供需關(guān)系等變化，對出租車總量實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。上海等地也表示將出臺具體的動(dòng)態(tài)調(diào)整方案。“具體到某一個(gè)城市，運(yùn)力規(guī)模總量及其具體配置方式，由城市人民政府根據(jù)實(shí)際情況自主確定?！毙靵喨A說。

　　鼓勵(lì)企業(yè)與的哥協(xié)商“份子錢”

　　一邊是乘客抱怨打車難，一邊卻是出租車司機(jī)抱怨“份子錢”高。

　　“份子錢”，即出租車司機(jī)按月向出租車公司繳納的承包費(fèi)。據(jù)媒體報(bào)道，深圳市的出租車“份子錢”最高，每月11743元，多數(shù)城市的“份子錢”在5000至7000元之間。

　　昨天，交通運(yùn)輸部肯定了承包經(jīng)營這種方式，稱有利于打破“平均主義”，提升運(yùn)營效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。

　　但《指導(dǎo)意見》也指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　出租車“指標(biāo)”將逐步無償使用

　　出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，是出租車行業(yè)發(fā)展遺留下來的歷史問題。有專家認(rèn)為，在出租車行業(yè)深化改革中，出租車經(jīng)營權(quán)有償使用是最難處理的問題之一。

　　《指導(dǎo)意見》明確了發(fā)展方向，并提出逐步有序的取消有償使用，是最符合行業(yè)實(shí)際情況的。

　　徐亞華介紹，首先，規(guī)定實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的，要逐步取消有償使用費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。同時(shí)，對歷史遺留問題審慎處理，現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的，要合理確定期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

　　其次，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。第三，規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

　　【燃油補(bǔ)貼】

　　逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼

　　推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

　　據(jù)了解，燃油補(bǔ)貼是國家對出租車行業(yè)的財(cái)政支出，用于提高行業(yè)服務(wù)能力以及市場穩(wěn)定。有關(guān)專家表示，燃油補(bǔ)貼政策在一個(gè)階段確實(shí)發(fā)揮了積極的作用，但在新形勢以及新業(yè)態(tài)的沖擊下，這種持續(xù)的補(bǔ)貼并不利于出租車市場的理性發(fā)展。

　　據(jù)記者了解，首汽約車平臺第一批在北京投入了500輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車，這部分車升級為“專車”以后，其每輛車一個(gè)月900多塊錢的燃油補(bǔ)貼取消。

　　【經(jīng)營權(quán)】

　　新增的士無償使用經(jīng)營權(quán)

　　經(jīng)營權(quán)是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的焦點(diǎn)所在，部分城市出租汽車存在經(jīng)營權(quán)期限不明、有償使用、市場退出機(jī)制不健全等問題。據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹，目前仍有大約60％的城市實(shí)行的是出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，有的是有期限的，有的則沒有明確規(guī)定使用期限。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，有償使用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)的私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場過度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了出租車經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。反過來，這筆錢轉(zhuǎn)嫁到了的哥頭上，增加一線從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)，或者提高出租車運(yùn)價(jià)，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

　　《指導(dǎo)意見》明確，出租汽車經(jīng)營權(quán)實(shí)行期限制，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體，各地不得新出臺經(jīng)營權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用的城市，要制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。同時(shí)，完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，讓出租車經(jīng)營者有進(jìn)有出，形成良性的市場競爭局面。

　　徐亞華說，出租車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，實(shí)行經(jīng)營權(quán)期限制有好幾個(gè)好處，可以有效建立出租汽車準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰。可以抑制非法哄抬經(jīng)營權(quán)價(jià)格，降低出租汽車經(jīng)營成本，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　【考核】

　　積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)考核“的哥”

　　針對“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新形勢，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)出租汽車行業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約運(yùn)營服務(wù)，減少車輛空駛，方便公眾乘車。巡游出租汽車可按規(guī)定開展預(yù)約出租汽車經(jīng)營。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　《指導(dǎo)意見》要求建立公開、透明的監(jiān)管機(jī)制。要求各地定期公布出租汽車經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營主體、數(shù)量、取得方式及變更等信息，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等有關(guān)信息，并向社會及時(shí)發(fā)布網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評等結(jié)果。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員不良信用記錄名單，作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。出租汽車經(jīng)營者和駕駛員信用記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　【定價(jià)】

　　預(yù)約車費(fèi)也可由市場調(diào)節(jié)

　　為何要把網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的定價(jià)機(jī)制與傳統(tǒng)巡游出租車的定價(jià)機(jī)制區(qū)別，交通運(yùn)輸部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，長期以來，巡游出租汽車運(yùn)價(jià)一直低位運(yùn)行，保障了公眾低價(jià)享受個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)，但也制約了行業(yè)健康發(fā)展。為此，《指導(dǎo)意見》明確進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)，對巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，目前規(guī)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)也可以市場調(diào)節(jié)價(jià)，網(wǎng)約出租車可以提前預(yù)知到本趟次服務(wù)的金額是多少，從甲地到乙地通過溝通，他就知道這趟服務(wù)需要支付多少金額，乘客對服務(wù)價(jià)格可以自主地選擇，為此可以實(shí)行更加寬松的價(jià)格管理方式，更好地發(fā)揮運(yùn)輸價(jià)格在調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系中的作用，也有利于激發(fā)市場主體的活力。

　　同時(shí)，考慮到各地情況差異還是比較大，部分城市出于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略來考慮，我們也認(rèn)為可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，來切實(shí)維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)的公平競爭、融合發(fā)展。

　　【承包費(fèi)】

　　協(xié)商“份錢”并公開測算方法

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華介紹，“份子錢”是一個(gè)通俗說法，準(zhǔn)確地說它是勞動(dòng)定額或者是承包費(fèi)。現(xiàn)在出租汽車行業(yè)普遍都是推行承包經(jīng)營，因?yàn)槌邪?jīng)營有利于調(diào)動(dòng)駕駛員的積極性，打破“大鍋飯”。

　　據(jù)介紹，“份子錢”各個(gè)地方包含的項(xiàng)目不完全一樣，但是總的來說，都包括駕駛員的工資和社會保險(xiǎn)，車輛的折舊和維護(hù)、場地的租賃費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金利潤，也包括前面講到的出租汽車的有償使用費(fèi)等等。

　　怎樣減少“份子錢”？社會普遍都比較關(guān)心。改革方案提出，首先要求各個(gè)地方取消有償使用費(fèi)，因?yàn)檫@一部分費(fèi)用都是地方政府收的，這部分費(fèi)用首先減掉，就可以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負(fù)擔(dān)。

　　此外，《指導(dǎo)意見》指出，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測算方法。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

　　全國出租汽車行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù) （截至2014年底）

　　●出租汽車137萬輛

　　●出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶

　　●個(gè)體經(jīng)營業(yè)戶126292戶

　　●從業(yè)人員261.8萬人

　　●2014年完成客運(yùn)量406億人次

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