輝煌“十二五”：我國(guó)教育事業(yè)邁上新臺(tái)階

　　輝煌“十二五”系列報(bào)告會(huì)第五場(chǎng)報(bào)告12日在京舉行，本報(bào)記者采訪了報(bào)告人、教育部部長(zhǎng)袁貴仁。

　　問(wèn)：教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石。“十二五”時(shí)期，我國(guó)教育改革發(fā)展總體情況怎樣？

　　答：五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教育事業(yè)不斷加快發(fā)展，取得了顯著成就，提高了全民族素質(zhì)，推動(dòng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　一是總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。教育普及程度大幅提高，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到中高收入國(guó)家平均水平，義務(wù)教育普及率超過(guò)高收入國(guó)家平均水平，高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平。我國(guó)主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達(dá)到15.83%，人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)。

　　二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提高。職業(yè)院校每年輸送近1000萬(wàn)技術(shù)技能人才，開(kāi)展培訓(xùn)達(dá)上億人次。普通本科高校累計(jì)輸送近2000萬(wàn)專業(yè)人才，牽頭承擔(dān)了一大批國(guó)家重大科學(xué)研究和重大工程項(xiàng)目，產(chǎn)出了一大批重大科研和科技轉(zhuǎn)化成果。

　　三是國(guó)際影響力穩(wěn)步增強(qiáng)。在經(jīng)合組織（OECD）開(kāi)展的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）中，上海學(xué)生成績(jī)連續(xù)兩次均獲第一。一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。2013年，我國(guó)成為本科工程教育國(guó)際互認(rèn)協(xié)議《華盛頓協(xié)議》的簽約成員，我國(guó)高等工程教育質(zhì)量得到國(guó)際認(rèn)可。首屆國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)、首屆世界語(yǔ)言大會(huì)、首屆國(guó)際教育信息化大會(huì)、國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議在我國(guó)成功舉辦，表明中國(guó)教育發(fā)揮著越來(lái)越重要的國(guó)際影響。

　　問(wèn)：加快教育普及是擴(kuò)大人民群眾受教育機(jī)會(huì)的前提和基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)教育普及取得了哪些成就？

　　答：“十二五”時(shí)期，加快推進(jìn)各級(jí)各類教育發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，切實(shí)保障人民群眾受教育的權(quán)利。學(xué)前教育入園率大幅提高，2014年學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到70.5%，比2009年提高19.6個(gè)百分點(diǎn)，提前6年實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要確定的2020年70%目標(biāo)，“入園難”得到緩解。義務(wù)教育普及成果有效鞏固，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99.8%、初中毛入學(xué)率達(dá)到103.5%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到92.6%，比2009年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，毛入學(xué)率達(dá)到86.5%，比2009年提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。高等教育大眾化水平逐步提升，毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，比2009年提高13.3個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)教育參與人次快速增長(zhǎng)，上千萬(wàn)老年人通過(guò)老年大學(xué)、遠(yuǎn)程教育等形式繼續(xù)學(xué)習(xí)，各類人員參與社區(qū)教育等各類學(xué)習(xí)活動(dòng)達(dá)上億人次。

　　問(wèn)：教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，國(guó)家把促進(jìn)教育公平作為一項(xiàng)基本教育政策。“十二五”時(shí)期，在教育公平方面做了哪些工作？

　　答：針對(duì)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，加大政策、資金、項(xiàng)目等傾斜扶持力度，努力形成惠及全民的公平教育，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感。

　　一是切實(shí)辦好農(nóng)村教育，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)施貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件。從2011年秋季學(xué)期起，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，每年惠及3200多萬(wàn)學(xué)生。增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的人數(shù)，自2012年起實(shí)施國(guó)家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃，2015年共招收7.5萬(wàn)名學(xué)生，比上年增長(zhǎng)了10.5%。

　　二是提升中西部教育發(fā)展能力，進(jìn)一步縮小區(qū)域差距。提高中西部省份高考錄取率，擴(kuò)大“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”規(guī)模，“十二五”期間累計(jì)安排招生計(jì)劃90萬(wàn)人。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2015年，錄取率最低省份與全國(guó)平均水平的差距從2010年的15.3個(gè)百分點(diǎn)縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，中央財(cái)政投入160億元，加強(qiáng)中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)，提升中西部高校綜合實(shí)力。全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育水平，2014年少數(shù)民族在校學(xué)生達(dá)到2501萬(wàn)人，比2009年增長(zhǎng)11.5%。

　　三是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小校際差距。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試就近入學(xué)法律規(guī)定，推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，合理劃定招生范圍，實(shí)行陽(yáng)光招生，將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中。2014年，19個(gè)重點(diǎn)大城市（包括直轄市、副省級(jí)城市）公辦小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)到97.9%，公辦初中達(dá)到95.4%。目前，全國(guó)已有918個(gè)縣通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國(guó)家認(rèn)定。

　　四是加大對(duì)特殊群體扶持力度，進(jìn)一步縮小群體差距。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，全面覆蓋從學(xué)前教育到研究生教育。2014年，全國(guó)共資助各級(jí)各類學(xué)生8500多萬(wàn)人次，比2009年增長(zhǎng)31%；資助總額超過(guò)1400億元，是2009年的兩倍。五年來(lái)，全國(guó)各類資助資金累計(jì)達(dá)6300億元。擴(kuò)大殘疾人受教育機(jī)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)30萬(wàn)人口以上且殘疾兒童較多的縣都有1所獨(dú)立設(shè)置的特殊教育學(xué)校。著力解決隨遷子女受教育問(wèn)題，2014年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校共接納隨遷子女1294.7萬(wàn)人，80%在公辦學(xué)校就讀，10%由政府購(gòu)買學(xué)位在民辦學(xué)校就讀。2015年，29個(gè)省（區(qū)、市）近8萬(wàn)名符合條件的隨遷子女在流入地參加了高考。留守兒童關(guān)愛(ài)體系初步建立。

　　問(wèn)：近年來(lái)，提高教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)?！笆濉币詠?lái)，取得了哪些成績(jī)？

　　答：質(zhì)量是教育的生命線。五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，努力提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。

　　深入培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育。2015年高校學(xué)生思想政治狀況滾動(dòng)調(diào)查顯示，高校學(xué)生衷心擁護(hù)以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，高度認(rèn)同黨中央治國(guó)理政大政方針，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心不斷增強(qiáng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信更加堅(jiān)定。

　　加強(qiáng)實(shí)踐育人，實(shí)施系列卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃和科教結(jié)合協(xié)同育人行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)150個(gè)示范性中小學(xué)綜合實(shí)踐基地和833個(gè)國(guó)家大學(xué)生校外實(shí)踐基地。在全國(guó)高校學(xué)生中深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等活動(dòng)，每年有超過(guò)200萬(wàn)名大學(xué)生參加。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，100多所部屬高校和700多所地方高校參與，資助8萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目，參與學(xué)生近22萬(wàn)人。2015年，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及參與創(chuàng)業(yè)達(dá)42.3萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)6.8%。

　　重視勞動(dòng)教育，切實(shí)改進(jìn)學(xué)校美育，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，目前中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況下滑趨勢(shì)得到遏制，學(xué)生的速度、柔韌、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)中向好。

　　問(wèn)：隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，教育結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整優(yōu)化?！笆濉睍r(shí)期，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)做了哪些事？

　　答：堅(jiān)持職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展、民辦教育和公辦教育共同發(fā)展、高校分類發(fā)展，努力完善更加合理的教育結(jié)構(gòu)。

　　一是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，對(duì)構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出系統(tǒng)設(shè)計(jì)。中職就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，高職畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%，對(duì)口率達(dá)76%。通過(guò)高等職業(yè)教育發(fā)展，更多孩子圓了大學(xué)夢(mèng)，成為家庭第一代大學(xué)生，獲得改變個(gè)人和家庭命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

　　二是大力發(fā)展民辦教育。2014年，各級(jí)各類民辦學(xué)校15.5萬(wàn)所，比2009年增加近5萬(wàn)所；在校生4301.9萬(wàn)人，比2009年增加1236.5萬(wàn)人。民辦教育的發(fā)展，有力地拓寬了教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，增加了教育公共服務(wù)供給，更好地滿足了人民群眾多層次、多樣化的教育需求。

　　三是積極推進(jìn)高校辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科成效顯著，我國(guó)高校國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，碩士專業(yè)學(xué)位類型增加到40個(gè)，基本覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要領(lǐng)域，專業(yè)學(xué)位招生占研究生招生總數(shù)的比例由2009年的14.1%提高到2014年的43.5%。

　　問(wèn)：教育改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉逼陂g，教育改革取得了哪些成就？

　　答：針對(duì)制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)互動(dòng)，加快推進(jìn)教育改革，努力激發(fā)教育發(fā)展活力。

　　一是全面啟動(dòng)考試招生制度改革。2014年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，以“促進(jìn)公平、科學(xué)選才”為導(dǎo)向，全面啟動(dòng)恢復(fù)高考以來(lái)最全面、最系統(tǒng)的一次考試招生制度改革。上海、浙江啟動(dòng)高考綜合改革試點(diǎn)，積極探索基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目及分值，全國(guó)性鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目全部取消，地方性加分項(xiàng)目減少63%，13個(gè)省份取消所有地方性加分項(xiàng)目，大部分省份普遍降低分值。推行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿，完善平行志愿投檔方式，增加學(xué)生選擇機(jī)會(huì)。自主招生選拔安排在全國(guó)統(tǒng)一高考后進(jìn)行，不得采用聯(lián)考方式。

　　二是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐。堅(jiān)持和完善普通高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全黨委與行政議事決策制度和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)術(shù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)方面的作用。推進(jìn)校內(nèi)民主管理，切實(shí)保障教職工民主參與和監(jiān)督的權(quán)利。加強(qiáng)高校理事會(huì)建設(shè)，完善多方參與學(xué)校治理平臺(tái)。加強(qiáng)中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，全國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)已建立家長(zhǎng)委員會(huì)。

　　三是教育管理體制改革有力有序推進(jìn)。先后取消下放了21項(xiàng)教育行政審批事項(xiàng)，評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)減少1/3。加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)政府落實(shí)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、保障教育投入等方面的職責(zé)。強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)教育督導(dǎo)條例，成立教育督導(dǎo)委員會(huì)。建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，目前超過(guò)99%的中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了掛牌督導(dǎo)。實(shí)行日常督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，開(kāi)展學(xué)校安全、重大突發(fā)事件等專項(xiàng)督導(dǎo)。發(fā)揮信息公開(kāi)監(jiān)督功能，建立覆蓋教育行政部門(mén)、高校和中小學(xué)的信息公開(kāi)制度。

　　四是積極穩(wěn)妥做好教育對(duì)外開(kāi)放工作。出國(guó)留學(xué)與學(xué)成歸國(guó)同步擴(kuò)大，2014年我國(guó)當(dāng)年出國(guó)留學(xué)人員45.98萬(wàn)人，比2009年增加了100.54%；各類留學(xué)回國(guó)人員36.48萬(wàn)人，比2009年增加了236.84%。來(lái)華留學(xué)與攻讀學(xué)位人數(shù)同步增長(zhǎng)，實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，我國(guó)正成為新興留學(xué)目的地國(guó)。2014年共有來(lái)自203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的37.7萬(wàn)名學(xué)生在華學(xué)習(xí)，比2009年增加了58.3%。來(lái)華留學(xué)中的學(xué)歷生比例穩(wěn)步提高，2014年達(dá)到43.6%。“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步提高，高質(zhì)量中外合作辦學(xué)資源持續(xù)增多，五年新設(shè)4所中外合作大學(xué)，新增643個(gè)本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。海外辦學(xué)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，已有4所機(jī)構(gòu)、98個(gè)項(xiàng)目在境外落地，在132個(gè)國(guó)家設(shè)立了478所孔子學(xué)院和884個(gè)孔子課堂。

　　五是依法治教邁出重要步伐。全國(guó)所有高校全面啟動(dòng)章程制定工作，112所“985”和“211”高校已全部完成。中小學(xué)章程建設(shè)取得積極進(jìn)展，一些地方已率先實(shí)現(xiàn)“一校一章程”。研究制定青少年法治教育大綱，完善中小學(xué)法治知識(shí)課程設(shè)計(jì)。

　　問(wèn)：教育是民生之首，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。提高教育保障水平，五年來(lái)主要做了哪些工作？

　　答：以加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、擴(kuò)大教育投入、推進(jìn)教育信息化為重點(diǎn)，努力構(gòu)建促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的保障體系。

　　教師隊(duì)伍建設(shè)是教育改革發(fā)展最重要的基礎(chǔ)性工作。五年來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)師德建設(shè)，全面提升教師素質(zhì)，涌現(xiàn)了張麗莉、葉志平、侯伯宇等一大批優(yōu)秀教師典型，展現(xiàn)了新時(shí)期人民教師的良好形象。五年來(lái)，共招聘農(nóng)村特崗教師31.7萬(wàn)名，為中西部3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充新生力量，三年期滿留任比例超過(guò)90%。推進(jìn)中小學(xué)幼兒園教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)教師700多萬(wàn)人次，全面覆蓋中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和幼兒園。今年9月，在全國(guó)全面推開(kāi)中小學(xué)教師職稱制度改革，實(shí)行統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度，在中小學(xué)設(shè)置正高級(jí)崗位。啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。從2013年起，對(duì)在集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助，惠及近95萬(wàn)名教師。

　　教育投入是教育改革發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2012年，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4.28%，是我國(guó)教育發(fā)展史上很大的一件事。2013年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)突破3萬(wàn)億，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)2.4萬(wàn)億，比2009年翻了一番。

　　教育信息化是促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的重要手段。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)95.7%、農(nóng)村學(xué)校達(dá)79%。數(shù)字教育設(shè)備和資源覆蓋全國(guó)全部6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的400多萬(wàn)孩子由此享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。加大數(shù)字教育資源開(kāi)發(fā)力度，全國(guó)31%的中小學(xué)建有校本資源，職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源覆蓋19個(gè)高職專業(yè)大類，高等教育上線931門(mén)視頻公開(kāi)課、2695門(mén)精品資源共享課。加快推進(jìn)教育管理信息化，全國(guó)51.4萬(wàn)所學(xué)校實(shí)現(xiàn)“一校一碼”，中小學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)“一人一號(hào)”。全國(guó)中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)全面開(kāi)通運(yùn)行，為學(xué)生資助、轉(zhuǎn)學(xué)、經(jīng)費(fèi)核撥等提供了便利，提高了教育管理服務(wù)水平。

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