專(zhuān)家談“專(zhuān)車(chē)新規(guī)”: 支持共享 鼓勵(lì)拼車(chē)

　　10月10日，交通運(yùn)輸部對(duì)外發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)，《管理辦法》對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、車(chē)輛、司機(jī)都制定了牌照準(zhǔn)入制的門(mén)檻，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　“拼車(chē)”最能體現(xiàn)共享精神

　　最引人關(guān)注的莫過(guò)于將專(zhuān)車(chē)納入出租汽車(chē)行業(yè)管理，私家車(chē)如果要從事專(zhuān)車(chē)服務(wù)，對(duì)車(chē)輛、駕駛員都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，有觀點(diǎn)認(rèn)為《管理辦法》對(duì)私家車(chē)的限制背離了共享經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，上海三亦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司教授徐康明接受人民財(cái)經(jīng)采訪(fǎng)時(shí)表示，《管理辦法》體現(xiàn)的支持共享精神、發(fā)展“拼車(chē)”的分類(lèi)監(jiān)管思路，其重要性可堪比“專(zhuān)車(chē)”之監(jiān)管。

　　“《管理辦法》實(shí)質(zhì)上是對(duì)汽車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)設(shè)置了分類(lèi)監(jiān)管，而最能體現(xiàn)共享精神的是汽車(chē)合乘，也就是大家常說(shuō)的拼車(chē)?！毙炜得髦赋?，《管理辦法》中提到，“私人小客車(chē)合乘不適用本辦法”，將汽車(chē)合乘從運(yùn)營(yíng)類(lèi)別中剔除出去，給汽車(chē)共享以法律定義，第一次以國(guó)家法規(guī)的形式為汽車(chē)共享發(fā)展提供了政策支持。這恰恰體現(xiàn)了《管理辦法》支持共享精神、發(fā)展“拼車(chē)”的分類(lèi)監(jiān)管思路。

　　“拼車(chē)”、“順風(fēng)車(chē)”正式名稱(chēng)應(yīng)為“合乘”。“合乘”是指出行線(xiàn)路相同的人共同乘坐其中一人的小客車(chē)，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)的一種出行方式。徐康明強(qiáng)調(diào)，合乘是城市交通領(lǐng)域最能體現(xiàn)共享精神的形式之一，是具有相對(duì)效率的交通方式，即有利于城市交通和環(huán)境，也有利于社會(huì)信任的建立。

　　網(wǎng)約車(chē)服務(wù)源于“汽車(chē)合乘”的理念

　　徐康明介紹，2007年就出現(xiàn)了利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)發(fā)的汽車(chē)合乘平臺(tái)，愛(ài)爾蘭的一家公司率先開(kāi)發(fā)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)共享系統(tǒng)。2008年，美國(guó)出現(xiàn)了類(lèi)似的系統(tǒng)。徐康明，無(wú)論是從技術(shù)思路、營(yíng)運(yùn)流程設(shè)計(jì)，比如電子支付等，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)都借鑒了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)合乘平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)服務(wù)，源于“汽車(chē)合乘”的理念。

　　徐康明進(jìn)一步解釋說(shuō)，雖然網(wǎng)約車(chē)起源于汽車(chē)合乘的理念，但隨著發(fā)展已經(jīng)具有營(yíng)運(yùn)的性質(zhì)。可以看出，《管理辦法》主要是針對(duì)于運(yùn)營(yíng)性的網(wǎng)約車(chē)設(shè)置了門(mén)檻，可能使私家車(chē)難以進(jìn)入，但是并未禁止私家車(chē)合乘。

　　網(wǎng)約車(chē)與汽車(chē)合乘有本質(zhì)不同

　　那么，汽車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)的區(qū)別到底在哪呢？徐康明告訴人民財(cái)經(jīng)記者，汽車(chē)合乘是善意同乘，無(wú)論其目的、車(chē)輛使用強(qiáng)度、組織流程均與運(yùn)營(yíng)性質(zhì)的網(wǎng)約車(chē)有根本差異。合乘參與者有共同（或近似）的出行路線(xiàn)與出行時(shí)間是合乘發(fā)生的前提條件，其目的是社會(huì)公共價(jià)值為主，但允許有合理的成本分?jǐn)?。此外，合乘提供方不能利用平臺(tái)一天內(nèi)或特定周期多次提供“拼車(chē)”服務(wù)，甚至以此作為職業(yè)?？烧f(shuō)必須滿(mǎn)足這幾個(gè)條件，才能算是真正的拼車(chē)，企業(yè)不得以合乘、拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　汽車(chē)合乘還需要進(jìn)一步的細(xì)則

　　還有一個(gè)難點(diǎn)就是如何對(duì)兩種方式進(jìn)行有效的甄別并進(jìn)行恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，辦法并沒(méi)有進(jìn)一步的澄清。對(duì)此，徐康明認(rèn)為，對(duì)賦予共享精神的汽車(chē)合乘監(jiān)管應(yīng)當(dāng)采用“共同治理”的模式，即由監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定基本準(zhǔn)則，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)據(jù)此自主管理，再通過(guò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共享信息，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理。對(duì)于何為“合理的成本分?jǐn)偂?，也需要有關(guān)汽車(chē)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管機(jī)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。

　　徐康明指出，合乘是一種社會(huì)互助關(guān)系，善意同乘并不構(gòu)成運(yùn)輸合同關(guān)系，合乘雙方自愿承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，在此過(guò)程中各方權(quán)利責(zé)任是平等的，而不同于專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸存在明確的法律責(zé)任主體。相反，對(duì)于運(yùn)營(yíng)性網(wǎng)約車(chē)，與乘客構(gòu)成運(yùn)輸合同關(guān)系，無(wú)論其使用強(qiáng)度高低對(duì)車(chē)輛、駕駛?cè)硕紤?yīng)當(dāng)保持統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)輸安全的責(zé)任并不會(huì)因?yàn)槭褂脧?qiáng)度而改變分毫。

　　徐康明表示，《管理辦法》從法律上、從制度上支持共享，發(fā)展合乘或者說(shuō)是拼車(chē)不應(yīng)再糾結(jié)了。但拼車(chē)不該偏離共享精神，更不能“拔趙幟易漢旗”，非法營(yíng)運(yùn)不是共享。

?

?

?

?相關(guān)鏈接：

?