反腐專家：違紀(jì)官員只降級不“雙開”是為治病救人

　　10月12日，云南省南澗縣紀(jì)委監(jiān)察局公開通報稱，10月6日，紀(jì)委對網(wǎng)絡(luò)反映南澗縣紅十字會副會長常文山的問題及時進(jìn)行了調(diào)查，查明常文山與他人通奸。通報還稱，經(jīng)南澗縣紀(jì)委常委會研究并報縣委批準(zhǔn)，決定給予常文山留黨察看處分，降為科員。

　　這一處理結(jié)果遭到質(zhì)疑，有網(wǎng)友稱，“如此道德敗壞的行為，為什么只是降級，而不是‘雙開’？”

　　降級和“雙開”有何區(qū)別

　　“降級”是公務(wù)員法規(guī)定的處分類型之一。根據(jù)該法第56條的規(guī)定，處分分為“警告、記過、記大過、降級、撤職、開除”幾種。公務(wù)員因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處分。

　　“雙開”則是指開除黨籍、開除公職，是對黨員的紀(jì)律處分。

　　“開除意味著丟了飯碗，而降級則代表飯碗還沒有丟，只是碗里的食物少了一點?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家形象地比喻說。不過，他也強調(diào)，降級后，想要晉升，基本也沒可能了。

　　但國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，沒有給予常文山開除處分，是一個比較合法的方式?！霸诙鄶?shù)人看來，對于違紀(jì)違法的官員，將其‘雙開’可能更加大快人心。但實際上，治理腐敗，理想狀態(tài)應(yīng)該是標(biāo)本兼治?！焙f廉說，治本的意義，不在于抓了多少“大老虎”，判了多少刑，而在于讓官員不敢去做違法違紀(jì)的事。因此，他認(rèn)為，處罰手段應(yīng)適當(dāng)，既符合罪刑法定原則，又要形成威懾力。

　　胡穎廉認(rèn)為，此次處罰，并不如外界所認(rèn)為的那么輕。

　　依據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別。其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。該法還規(guī)定，受“降級”處分的期間為24個月。也就是說，常文山在兩年內(nèi)不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次。

　　胡穎廉說，和“雙開”相比，“斷崖式降級”后，雖然還能留在體制內(nèi)，但從某種意義來說，兩者都意味著該官員的政治生涯從此終結(jié)。

　　嚴(yán)防“蒼蠅”變“老虎”，執(zhí)紀(jì)尺度將越來越嚴(yán)

　　“很多‘老虎’都是從‘蒼蠅’慢慢長大的?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)公共管理學(xué)院教授任建明說，多數(shù)情況下，都是領(lǐng)導(dǎo)干部之前出現(xiàn)的小問題沒有及時處理，最后才成了大問題?！斑^去黨紀(jì)處理比較簡單，但也確實是因為官員被發(fā)現(xiàn)時，腐敗問題已經(jīng)比較嚴(yán)重，所以，一發(fā)現(xiàn)就成了‘階下囚’。”任建明說。

　　竹立家認(rèn)為，降級是治病救人的方式，是給官員改過自新的機會。胡穎廉也表示，降級只是給一個教訓(xùn)，目的還是為了懲前毖后、治病救人。

　　近日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時也強調(diào)，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

　　據(jù)新華社報道，王岐山強調(diào)，要在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

　　這“四種形態(tài)”，一是黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；二是黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；三是對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。王岐山表示，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人。

　　在任建明看來，“四種形態(tài)”是未來反腐的理想狀態(tài)。他說，黨員一開始犯的錯，大部分是輕微錯誤，如果在發(fā)現(xiàn)苗頭的第一時間就受到處分，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，就能產(chǎn)生警戒和威懾作用，嚴(yán)重的違法亂紀(jì)也就會減少。

　　任建明認(rèn)為，今后，輕微的苗頭性問題都將嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，“與先前高調(diào)‘打虎’相比，執(zhí)紀(jì)的尺度和標(biāo)準(zhǔn)不是越來越寬，而是越來越嚴(yán)了”。

　　總結(jié)此前大量的案例，不難發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯誤，往往是先從違紀(jì)開始，進(jìn)而發(fā)展到違法的。也因此，中央多次強調(diào)，要堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，實現(xiàn)紀(jì)法分開，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭前沿。

　　任建明認(rèn)為，過去，黨紀(jì)執(zhí)行不夠嚴(yán)，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題時都已經(jīng)是大問題，想治病救人卻為時已晚?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩放在法律前面，就是要更加重視紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行。在出現(xiàn)苗頭性、輕微的問題時，能第一時間處理掉。”他說。

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