中國將擇機(jī)放開成品油價(jià)格 價(jià)格漲跌或成常態(tài)

　　昨天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》(下簡稱《意見》)下發(fā)。意見明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加快推進(jìn)能源價(jià)格市場化、完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開。

　　能源

　　成品油價(jià)格擇機(jī)放開

　　《意見》明確，凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。在推進(jìn)能源價(jià)格市場化方面，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革。

　　《意見》提出，要擇機(jī)放開成品油價(jià)格，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格。

　　目前國內(nèi)原油價(jià)格一般隨國際油價(jià)、美元匯率等發(fā)生變動，并不能清楚反映國內(nèi)市場的供需情況，成品油價(jià)格放開的呼吁早在多年前就有提出。有專家認(rèn)為，放開成品油價(jià)格將有利于油品資源的合理化配置，減少出現(xiàn)“油荒”的體制因素，煉制加工、物流營銷成本會逐漸降低，對節(jié)能減排也會有促進(jìn)作用。

　　另外，《意見》提出要有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，政府部門將合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格，并擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，逐步覆蓋到各省級電網(wǎng)，科學(xué)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入和分電壓等級輸配電價(jià)，改變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，逐步形成規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。

　　在放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，相關(guān)部門還將完善煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系，使電力價(jià)格更好反映市場需求和成本變化。

　　醫(yī)療

　　藥品價(jià)格由市場形成

　　《意見》要求，到2020年要基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系，落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場調(diào)節(jié)價(jià)政策。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格將實(shí)行分類管理，對市場競爭比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)保基金支付的服務(wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。

　　藥品采購機(jī)制將進(jìn)一步完善，并發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場競爭形成。

　　交通

　　鐵路票價(jià)與車速掛鉤

　　《意見》明確，將逐步放開鐵路運(yùn)輸競爭性領(lǐng)域價(jià)格，擴(kuò)大由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍。完善鐵路貨運(yùn)與公路掛鉤的價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，簡化運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以列車運(yùn)行速度和等級為基礎(chǔ)、體現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差異的旅客運(yùn)輸票價(jià)體系。這也意味著，鐵路車票的價(jià)格，會與列車速度、等級、服務(wù)質(zhì)量等掛鉤。

　　同時(shí)，逐步擴(kuò)大道路客運(yùn)、民航國內(nèi)航線客運(yùn)、港口經(jīng)營等領(lǐng)域由經(jīng)營者自主定價(jià)的范圍，適時(shí)放開競爭性領(lǐng)域價(jià)格，完善價(jià)格收費(fèi)規(guī)則，并放開郵政競爭性業(yè)務(wù)資費(fèi)，理順郵政業(yè)務(wù)資費(fèi)結(jié)構(gòu)和水平。

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　　其他

　　推進(jìn)寬帶提速降費(fèi)

　　《意見》提出，規(guī)范電信資費(fèi)行為，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。推動電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，并為城鄉(xiāng)低收入群體提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。督促電信企業(yè)合理制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)費(fèi)辦法，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通。嚴(yán)禁利用不正當(dāng)定價(jià)行為阻礙電信服務(wù)競爭，擾亂市場秩序。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，清理寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)環(huán)節(jié)中存在的進(jìn)場費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等不合理費(fèi)用，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。

　　《意見》還提出，要全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推行供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善。

　　相關(guān)

　　政府定價(jià)范圍限定三領(lǐng)域

　　根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。到2020年，市場決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

　　《意見》提出，對于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化。中央和地方要在加快推進(jìn)價(jià)格改革的基礎(chǔ)上，于2016年以前制定發(fā)布新的政府定價(jià)目錄。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理。對納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，要制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序，并加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。

　　影響

　　成品油價(jià)格漲跌或更頻繁

　　發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人此前接受采訪時(shí)曾表示，推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革，特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格市場化，不能等同于變相漲價(jià)。

　　該負(fù)責(zé)人以成品油為例指出，隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價(jià)格將完全放開，交給市場，“到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調(diào)整可能會比現(xiàn)在更加頻繁，就像如今的股票市場一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習(xí)慣的常態(tài)”。