習近平的精準扶貧方略走向世界

　　雖然中國在30多年內已經(jīng)讓六億多人擺脫貧困，對世界減貧貢獻率超過四分之三，取得了舉世公認的減貧成就。但是，扶貧工作仍是習近平主席花精力最多的工作，消除貧困、縮小貧富差距還是他要應對的重大挑戰(zhàn)。因為中國還有7017萬人生活在貧困之中，世界還有8億人生活在饑寒交迫之中，他們的生活狀況時刻牽動著他的心。十八大以來，他走遍了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，形成了科學的精準扶貧方略。這方略將在未來五年內為中國消除貧困人口，同時也將推動世界減貧事業(yè)的共同發(fā)展，為人類共同富裕作出新貢獻。

　　一、中國減貧奇跡正在繼續(xù)

　　在習近平同志40多年的工作中，扶貧工作一直是他關注的重點，他在長期實踐的基礎上，對扶貧工作進行科學總結和理論提升，形成全新的精準扶貧理論和精準扶貧方略，促進了中國扶貧工作大發(fā)展，為世界減貧事業(yè)作出了新貢獻。中國是全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，中國對世界減貧事業(yè)貢獻巨大，中國的扶貧工作是世界奇跡、人類壯舉。在習近平同志精準扶貧方略的指引下，未來五年，中國的減貧事業(yè)將更加輝煌，中國減貧奇跡還有更加精彩的故事。

　　制定精準的減貧目標，明確到2020年中國消滅所有貧困人口，全面建成小康社會。十八大以來，習近平總書記一再強調，全面小康是要惠及13億人民的全面小康，是不分地域的全面小康，是不讓一個人因貧困而掉隊的全面小康，是一個民族都不能少的全面小康。習近平反復強調：“沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！?他心系貧困百姓，最近連續(xù)三年在春節(jié)前后走進貧困地區(qū)訪貧問苦，走進百姓的田間地頭、灶臺炕頭，把溫暖和關懷送到貧困百姓的心坎上。他說：“他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興。”他強調：“我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！彼鞔_規(guī)定：“‘十三五’時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。各級黨委和政府要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好‘十三五’時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧?！?/p>

　　我國目前還有7017萬人生活在貧困之中，其中少部分人貧困程度較深，生活環(huán)境復雜；距離十八大提出的到2020年全面建成小康社會的時間，只有五年多時間了，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，形勢逼人，任務艱巨。習近平同志對此有清醒的認識，他指出：“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！?/p>

　　中國30多年扶貧實踐，我們成功走出一條中國特色減貧道路。習近平指出：“我們堅持改革開放，保持經(jīng)濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，為大規(guī)模減貧奠定了基礎、提供了條件。我們堅持政府主導，把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項扶貧行動，針對特定人群組織實施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。我們堅持普惠政策和特惠政策相結合，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1993－2000年)》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2001－2010年)》、《中國農村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》，在加大對農村、農業(yè)、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。”

　　未來五年，為在中國徹底消除貧困，將全面實施精準扶貧戰(zhàn)略。習近平指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療。我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。我們廣泛動員全社會力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式參與扶貧?！绷暯酵瑫r強調：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑?！?/p>

　　二、中國減貧惠及世界

　　習近平同志不僅高度重視中國的減貧工作，同時也十分重視發(fā)展中國家的減貧事業(yè)。他在中國三十多年的扶貧實踐和理論基礎上，總結提煉創(chuàng)新出的精準扶貧方略，不僅給中國的減貧工作開創(chuàng)新局面，同時也給發(fā)展中國家提供了示范和指導作用，減貧已成為中國的軟實力之一。

　　不僅中國減貧方略、減貧經(jīng)驗毫無保留地給發(fā)展中國家共享，同時中國還盡最大努力幫助發(fā)展中國家減貧。習近平指出：“消除貧困是人類的共同使命。中國在致力于自身消除貧困的同時，始終積極開展南南合作，力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助，支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困。60多年來，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，其中700多名中國好兒女為他國發(fā)展獻出了寶貴生命。中國先后7次宣布無條件免除重債窮國和最不發(fā)達國家對華到期政府無息貸款債務。中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、大洋洲的69個國家提供醫(yī)療援助，先后為120多個發(fā)展中國家落實千年發(fā)展目標提供幫助。”在前不久召開的聯(lián)合國系列峰會上，習近平代表中國政府提出了幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的一系列新舉措，包括中國將設立—“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實2015年后發(fā)展議程；繼續(xù)增加對最不發(fā)達國家投資，力爭2030年達到120億美元；免除對有關最不發(fā)達國家、內陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務；未來5年向發(fā)展中國家提供“6個100”的項目支持，包括lOO個減貧項目、100個農業(yè)合作項目、100個促貿援助項目、1OO個生態(tài)保護和應對氣候變化項目、100所醫(yī)院和診所、100所學校和職業(yè)培訓中心；向發(fā)展中國家提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術人員，設立南南合作與發(fā)展學院，等等。

　　減貧的根本途徑是發(fā)展，中國在加強自身快速發(fā)展的同時，時時不忘其他國家的發(fā)展，積極推動世界各國共同發(fā)展。習近平指出：“大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展?！薄皣H社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展。中國以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團結協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前?！绷暯綇娬{：“消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。未來15年，對中國和其他發(fā)展中國家都是發(fā)展的關鍵時期。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉。”

　　為推進共同公正發(fā)展，盡快實現(xiàn)全球脫貧，習近平提出“著力加快全球減貧進程”、“著力加強減貧發(fā)展合作”、“著力實現(xiàn)多元自主可持續(xù)發(fā)展”和“著力改善國際發(fā)展環(huán)境”等一系列措施和倡議。并得到聯(lián)合國及發(fā)展中國家的積極響應和高度贊揚。

　　聯(lián)合國秘書長潘基文說：“千年發(fā)展目標成功地幫助全世界十億多人擺脫極端貧困，中國在此領域取得了舉世矚目的成就，這一成就占據(jù)了全球減貧的3/4。上個月在紐約，習主席和世界各國的領導人通過了2030年可持續(xù)發(fā)展目標議程，我們致力于在接下來15年內消除全球貧困，同時也爭取在一個健康的世界里促進共享繁榮?！闭У每偨y(tǒng)代比表示：“在21世紀有一個領域實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，那就是中非合作。中非合作在今天堪稱典范，因此，我想要借此機會向中非人民致以我崇高的敬意?！彼麖娬{：“習近平主席也在最近的聯(lián)合國大會上宣布了將為發(fā)展中國家提供‘6個100’的項目支持。這些都為我們提供了寶貴的機遇。我想要借此機會，向習主席表示感謝。您的這一舉措也再次證明了中國這個美麗、偉大的國家的善意。中國也向世界表明我們可以改變自身的地位，可以讓一個貧窮的國家變得富裕，感謝親愛的中國朋友帶給我們的這一啟示！”克羅地亞總統(tǒng)基塔羅維奇表示：“中國是經(jīng)濟增長增速最快的國家之一，因此在這方面的經(jīng)驗交流當中中國是必不可少的參與者。我們完全認識到中國的重要性，所以我們期待著繼續(xù)與中國實現(xiàn)這方面的對話和合作，共同推動這個新的發(fā)展議程的落實。”柬埔寨首相洪森說：“我們見證了中國自己的成績，以及幫助其他國家所做的努力。因此，我想代表柬埔寨政府和人民，向中華人民共和國政府和人民表示感謝，感謝中方對于全球減貧事業(yè)所做出的貢獻。”老撾國會主席巴妮說：“中國國家主席習近平閣下提出了‘一帶一路’的倡議，這給全世界不同地區(qū)的各個國家都提供了一個很好的機會，共同努力推動共同發(fā)展，解決貧困，尤其是推動成立亞洲基礎設施投資銀行的這一決定，能夠幫助那些在財政上有困難的國家獲得社會經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施發(fā)展所需要的資金，這能夠推動這些國家本身的減貧工作?！?/p>

　　三、開創(chuàng)減貧合作新境界

　　當今世界，和平與發(fā)展仍是時代潮流。中國減貧軟實力正發(fā)揮著越來越大的影響力，正在為發(fā)展中國家創(chuàng)建各種新的合作平臺，并有力推動發(fā)展中國家走向合作共贏新境界，邁向共同富裕新世界。

　　我們堅決倡導和平發(fā)展理念，為世界減貧事業(yè)提供和平環(huán)境。中國自己堅決走和平發(fā)展道路，也積極倡導其他國家也走和平發(fā)展道路。習近平向全世界宣示：“無論發(fā)展到哪一步，中國永遠不稱霸、永遠不搞擴張。”習近平指出：“對各國人民而言，發(fā)展寄托著生存和希望，象征著尊嚴和權利。環(huán)顧世界，和平與發(fā)展仍然是當今時代兩大主題，要解決好各種全球性挑戰(zhàn)，根本出路在于謀求和平、實現(xiàn)發(fā)展?！绷暯綇娬{：“我們要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系。聯(lián)合國憲章貫穿主權平等原則。世界的前途命運必須由各國共同掌握。世界各國一律平等，不能以大壓小、以強凌弱、以富欺貧。主權原則不僅體現(xiàn)在各國主權和領土完整不容侵犯、內政不容干涉，還應該體現(xiàn)在各國自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權利應當?shù)玫骄S護，體現(xiàn)在各國推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的實踐應當受到尊重?！?/p>

　　中國積極牽頭搭建多邊合作平臺，推動世界同步發(fā)展，加快全球減貧進程。習近平指出：“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障。中國倡導和踐行多邊主義，積極參與多邊事務，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用；將同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關系，推進南北合作，加強南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強勁動力；將落實好《中國與非洲聯(lián)盟加強減貧合作綱要》、《東亞減貧合作倡議》，更加注重讓發(fā)展成果惠及當?shù)孛癖?。中國將發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，提出中國方案，貢獻中國智慧，更加有效地促進廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗?！?/p>

　　我們支持發(fā)展中國家走自主發(fā)展、多元發(fā)展、永續(xù)發(fā)展之路，以最終消除貧困。中國為此創(chuàng)建更高平臺與發(fā)展中國家開展更深層次的合作，實現(xiàn)多方互利共贏。習近平指出：“中國堅定不移支持發(fā)展中國家消除貧困，推動更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，對接發(fā)展戰(zhàn)略，推進工業(yè)、農業(yè)、人力資源開發(fā)、綠色能源、環(huán)保等各領域務實合作，幫助各發(fā)展中國家把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。前不久，我在聯(lián)合國主持召開了南南合作圓桌會，同20多位國家領導人和國際組織負責人一道，交流南南合作經(jīng)驗，達成廣泛深入的共識。中方愿同廣大發(fā)展中國家不斷深化減貧等各領域的南南合作，攜手增進各國人民福祉?！?/p>

　　四、推動全球治理體制更加公正合理

　　以減貧合作為起點和契機，不斷推動其他領域的合作并逐步深化與提高，一方面可以夯實合作根基，不斷加深友誼，推動共建人類命運共同體的進程；另一方面，在不斷深化的減貧合作中，可以與更多的發(fā)展中國家形成越來越多的共識，不斷推進國際秩序向更加公平公正的方向發(fā)展，推動全球治理體制公正合理。

　　減貧就需要發(fā)展，在世界越來越深度融合的今天，任何一個國家的發(fā)展都必然要受到國際大環(huán)境的影響。因此，一個良好的國際關系對發(fā)展十分重要，只有在一個平等的環(huán)境下，各國才能因地制宜、個性化地解決好發(fā)展問題。但是，當下的全球治理體制仍有不少不盡人意之處，發(fā)展中國家在諸多國際經(jīng)濟金融組織的話語權、代表權與現(xiàn)實力量格局遠不匹配；以中國為代表的新興市場國家時常面臨貿易和投資保護主義的刁難設限；部分發(fā)達國家憑借綜合實力，借助“制度霸權”甚至“炮艦外交”阻礙他國發(fā)展。中國以應有大國擔當，提出與時俱進地改善和優(yōu)化部分體制以適應世界各國的發(fā)展，得到了大多數(shù)國家的積極擁護和堅決支持。從亞非領導人會議上對萬隆精神的重溫到聯(lián)合國系列峰會上人們對習近平演講經(jīng)久不息的掌聲，顯示呼喚更加公正、更加合理的全球治理體制的聲浪越來越強；顯示加強全球治理、推進全球治理體制變革是大勢所趨、人心所向。潘基文9月16日在記者會上稱2015后發(fā)展議程為“聯(lián)合國迄今為止向全世界人們呈現(xiàn)的最重要愿景”?！叭绻麤]有可持續(xù)發(fā)展，就將滋生抱怨和絕望及政治動蕩，發(fā)展是聯(lián)合國的一個關鍵支柱?！笨夏醽唭攘_畢大學國際經(jīng)濟學學者蓋里雄·伊基亞拉指出，習主席提出的以合作共贏為核心的新型國際關系理念倡導通過國與國、地區(qū)與地區(qū)間的合作實現(xiàn)共贏，造福人民。伊基亞拉說：“這種理念會得到國際社會的廣泛認同和支持，尤其是會得到非洲、亞洲等地區(qū)其他發(fā)展中國家的支持。因為這些國家近些年在與中國的合作中經(jīng)濟增長、社會發(fā)展，得到了實惠?！?/p>

　　法國巴黎第八大學地緣政治學博士皮埃爾·皮卡爾說：“中國主張建立的以合作共贏為基礎的國際關系新模式，有助于推動世界和平和發(fā)展事業(yè)。”

　　習近平指出：“國際社會要加強合作，共同落實2015年后發(fā)展議程，努力實現(xiàn)合作共贏。國際社會要增強各國發(fā)展能力，幫助發(fā)展中國家加強能力建設。要改善國際發(fā)展環(huán)境，共同維護國際和平，以和平促進發(fā)展，以發(fā)展鞏固和平。國際金融機構要加快治理改革，多邊開發(fā)機構要增加發(fā)展資源。要優(yōu)化發(fā)展伙伴關系，堅持南北合作主渠道地位，深化南南合作和三方合作。要健全發(fā)展協(xié)調機制，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調。區(qū)域組織要加快一體化進程，通過域內優(yōu)勢互補提升整體競爭力?！绷暯綇娬{：“著力改善國際發(fā)展環(huán)境。維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，推動建設公平公正、包容有序的國際經(jīng)濟金融體系，為發(fā)展中國家發(fā)展營造良好外部環(huán)境，是消除貧困的重要條件。中國提出共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路，倡議籌建亞洲基礎設施投資銀行，設立絲路基金，就是要支持發(fā)展中國家開展基礎設施互聯(lián)互通建設，幫助他們增強自身發(fā)展能力，更好融入全球供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈，為國際減貧事業(yè)注入新活力?！?/p>

　　隨著中國不斷發(fā)展，國家綜合實力的不斷增強，中國通過減貧建立起來的合作平臺也將越來越大，世界減貧需要中國新貢獻，同時也給中國發(fā)展帶來新機遇。習近平指出：“要審時度勢，努力抓住機遇，妥善應對挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。”

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