中紀(jì)委網(wǎng)站披露《紀(jì)律處分條例》背后的案例故事

　　近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)、重在立德，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！都o(jì)律處分條例》把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。

　　黨的十八大以來，黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，切實(shí)解決好管黨治黨中存在的突出問題。豐富的實(shí)踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從今天開始，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站和客戶端推出“《紀(jì)律處分條例》背后的案例故事”系列文章，用案例故事還原邏輯，以圖表對(duì)比解讀條文，對(duì)六大紀(jì)律分章解讀，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹。

　　【《紀(jì)律處分條例》背后的案例故事】（一）要把嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首位

　　政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，政治紀(jì)律嚴(yán)明，全黨才能在政治上高度統(tǒng)一、行動(dòng)上步調(diào)一致，才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民全面建成小康社會(huì)、奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利。

　　嚴(yán)明黨的紀(jì)律，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩排在首要位置。在黨的紀(jì)律中政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。不管違反哪方面紀(jì)律，任其發(fā)展，最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞黨的政治紀(jì)律。新修訂的《紀(jì)律處分條例》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置，以政治紀(jì)律為綱，帶動(dòng)其他紀(jì)律的執(zhí)行，體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的要求。

　　《條例》堅(jiān)持以黨章為遵循，把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行細(xì)化、具體化?！稐l例》第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，主要對(duì)反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，將十八大以來黨中央提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，增加了拉幫結(jié)派、對(duì)抗組織審查、搞無原則一團(tuán)和氣等條款。

　　該章依次對(duì)“發(fā)表危害黨的言論，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，損害中央權(quán)威、妨礙黨和國(guó)家方針政策實(shí)施，對(duì)抗組織審查，組織和參加迷信活動(dòng)，叛逃及在涉外活動(dòng)中損害黨和國(guó)家尊嚴(yán)利益，違反政治規(guī)矩”等違反政治紀(jì)律行為作出了明確的處分規(guī)定，充分體現(xiàn)了十八大以來管黨治黨成果。

　?。ㄒ唬┢茐狞h的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等行為

　　當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致。黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，搞了就是違反政治紀(jì)律。

　　《條例》第48條—第52條明確了“破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”等違反政治紀(jì)律的行為，比如“組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第五十二條：在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派、培植私人勢(shì)力或者通過搞利益交換、為自己營(yíng)造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。

　　某市原公安局局長(zhǎng)：把市公安局當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”

　　在某市公安系統(tǒng)，熟悉該局長(zhǎng)的人用“三無”，即“目無黨紀(jì)國(guó)法、目無組織、目無群眾”來給他畫像。他的口頭禪是：“我就是黨委，你最終還不是聽我的。”他選用公安系統(tǒng)內(nèi)自認(rèn)為靠得住的人，替他經(jīng)營(yíng)、打點(diǎn)企業(yè)。該局長(zhǎng)兩名下屬利用職務(wù)上的便利，為這位局長(zhǎng)實(shí)際控制的企業(yè)，在獲取企業(yè)用地、核撥工程資金、承攬交通設(shè)施工程等企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面謀取不正當(dāng)利益，收受巨額賄賂。據(jù)該局長(zhǎng)另一名下屬交代，有一段時(shí)間他成了這位公安局長(zhǎng)的司機(jī)和“馬仔”，陪他打網(wǎng)球和高爾夫球，為他準(zhǔn)備打球的衣服、裝備等。

　　有人總結(jié)，這位公安局長(zhǎng)打擊人有一套，“團(tuán)結(jié)”人也有一套。他用小恩小惠籠絡(luò)干警，拉進(jìn)圈子為他服務(wù)。一名下屬利用主管公司財(cái)務(wù)工作的便利，經(jīng)這位公安局長(zhǎng)同意或個(gè)人擅自決定，先后多次挪用公司巨額資金，借給其親屬的公司用于償還貸款、購(gòu)買設(shè)備、資金周轉(zhuǎn)等營(yíng)利活動(dòng)。在擔(dān)任市公安局局長(zhǎng)期間，這位局長(zhǎng)先后兩次大面積提拔干部，竟然不上報(bào)市委組織部和市委政法委，把市公安局當(dāng)成了自己的“獨(dú)立王國(guó)”。為了個(gè)人野心，這位公安局長(zhǎng)還善于找人為自己抬轎子、吹喇叭。他讓人制作、錄制個(gè)人先進(jìn)事跡材料，到市直機(jī)關(guān)各部門，甚至街道辦事處和企業(yè)進(jìn)行宣傳。為了尋求官階上升，他讓手下人組織公安局干部寫聯(lián)名推薦信，呼吁提拔他，目無政治紀(jì)律、政治規(guī)矩到了何等地步。

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　?。ǘp害中央權(quán)威、妨礙黨和國(guó)家方針政策實(shí)施行為

　　遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。

　　《條例》第53條—第56條明確了“損害中央權(quán)威、妨礙黨和國(guó)家方針政策實(shí)施”等違反政治紀(jì)律的行為，比如“拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署，故意作出與黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署相違背的決定，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第五十三條：有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分：（一）拒不執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署的；（二）故意作出與黨和國(guó)家的方針政策以及決策部署相違背的決定的；（三）擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張的。

　　山西某縣縣委書記：探頭對(duì)準(zhǔn)舉報(bào)箱 干擾巡視被嚴(yán)處

　　巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。中央巡視組在巡視過程中，一些被巡視單位和部門出現(xiàn)了干擾、對(duì)抗巡視工作的行為。比如，“到9月份一律不許打高爾夫……”有的國(guó)有企業(yè)在巡視組進(jìn)駐之前就開會(huì)“部署”，提醒下屬注意一言一行；有的單位在巡視組入駐前一周，把各部門主要負(fù)責(zé)人換掉，導(dǎo)致巡視組在談話中無法掌握具體情況；有些單位領(lǐng)導(dǎo)要求下屬與巡視組談話結(jié)束后，回來匯報(bào)談話情況；還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，拉關(guān)系、托人情，試圖找巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)打聽消息。中央巡視組代表的是中央，這些行為妨礙中央巡視工作的開展，損害了中央權(quán)威，嚴(yán)重違反了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

　　地方巡視組也遇到過類似情況。2014年9月，山西省某縣委接到了關(guān)于山西省委巡視組即將進(jìn)駐的通知。該縣委書記在安排巡視進(jìn)駐準(zhǔn)備工作時(shí)竟強(qiáng)調(diào)“要能保證舉報(bào)箱的位置在監(jiān)控可視范圍內(nèi)”，以此掌握舉報(bào)人和舉報(bào)情況。10月中旬，省委巡視組按時(shí)進(jìn)駐該縣開展巡視，該縣公安局把縣委和信訪局附近的2個(gè)攝像頭，對(duì)準(zhǔn)省委巡視組設(shè)立的2個(gè)舉報(bào)箱，并安排人巡邏值守縣賓館的舉報(bào)箱。后來，省委巡視組根據(jù)群眾反映到實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)這一情況后，責(zé)令該縣委立即改正。該縣委書記擅自安排將巡視組舉報(bào)箱置于監(jiān)控探頭可視范圍內(nèi)，影響了干部群眾依法行使檢舉權(quán)，干擾了巡視工作的正常開展，嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，2014年底受到嚴(yán)肅處理。

　　（三）對(duì)抗組織審查行為

　　黨章規(guī)定，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)是黨員必須履行的義務(wù)。黨員必須服從組織決定，不得違背組織決定，遇到問題要找組織、依靠組織，不得欺騙組織、對(duì)抗組織。比如，在組織調(diào)查后不主動(dòng)說明情況，反而搞攻守同盟、轉(zhuǎn)匿贓款贓物，就是對(duì)抗組織調(diào)查，就是嚴(yán)重違反政治紀(jì)律行為。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第五十七條：對(duì)抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：（一）串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；（二）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（三）包庇同案人員的；（四）向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)的；（五）有其他對(duì)抗組織審查行為的。

　　深圳市水務(wù)局原局長(zhǎng)張綺文：訂立攻守同盟財(cái)產(chǎn)證據(jù)轉(zhuǎn)藏老家

　　2015年7月22日下午，深圳市紀(jì)委在對(duì)深圳市水務(wù)局原局長(zhǎng)張綺文案重要涉案人員、包工頭蔡某某進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，蔡某某與一男子談笑風(fēng)生地走出大樓，當(dāng)調(diào)查人員迎面向蔡亮明身份時(shí)，發(fā)現(xiàn)與蔡把手言歡的男子竟然就是張綺文！事后，二人交代，他們當(dāng)時(shí)聊得那么高興，是因?yàn)閯倓傆喠⑼旯ナ赝耍棠衬潮硎尽按蛩酪膊粫?huì)出賣兄弟”，張綺文認(rèn)為蔡某某“靠得住”。當(dāng)蔡某某在市紀(jì)委協(xié)助調(diào)查后，張綺文還是擔(dān)心自己違紀(jì)違法的行為暴露。他從辦公室保險(xiǎn)柜中將大量銀行卡、存折、對(duì)外借款借條、投資協(xié)議、相關(guān)銀行憑證、股票賬戶信息等財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料取出，用文件袋密封好，專程移送至廣東河源紫金老家，安置在老家的金屬箱內(nèi)，并交代弟弟張綺龍妥善保管。后來，張綺龍將上述證據(jù)材料藏匿于岳母家中臥房的床底下。

　　隨著調(diào)查的進(jìn)一步深入，發(fā)現(xiàn)多年前張綺文就在老家通過偽造材料騙取公安機(jī)關(guān)辦理了另一個(gè)身份“張潤(rùn)成”。7月28日，當(dāng)調(diào)查人員再次出現(xiàn)在張綺文辦公室時(shí)，他自知情況不妙，離開辦公室時(shí)，在將自己的常用手機(jī)交給調(diào)查人員后，又偷偷將自己口袋中的另一部手機(jī)丟到走廊的花盆之中。而這一切并沒有逃過調(diào)查人員的眼睛，調(diào)查人員將張綺文丟棄的手機(jī)打開一看，其中有一條發(fā)出的信息：“我怕我頂不住，要做好走的準(zhǔn)備?！睆埦_文后來交代，該手機(jī)專門用來“搞關(guān)系”、“找門路”，他當(dāng)時(shí)已經(jīng)考慮用張潤(rùn)成的身份出逃了。2015年10月，深圳市紀(jì)委對(duì)張綺文嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查。

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　　（四）搞無原則一團(tuán)和氣等行為

　　在黨內(nèi)一些組織中無原則一團(tuán)和氣之風(fēng)盛行。班子成員看到問題不批評(píng)，相互之間你好我好他也好……久而久之，帶壞了風(fēng)氣、損害了集體、危害了個(gè)人。一團(tuán)和氣的“好人主義”滋長(zhǎng)黨員干部不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和作風(fēng)，是缺乏黨性原則的表現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨決不允許搞無原則一團(tuán)和氣。

　　《條例》第61條—62條明確了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響”，“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。

　　【《條例》背后的案例故事】

　　《條例》第六十一條：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

　　湖北省地稅局原黨組書記、局長(zhǎng)許建國(guó)：不動(dòng)真碰硬自己就要被處理

　　近年來，湖北省地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)頻頻亮紅燈。所屬有的地稅局違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助被通報(bào)，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有一位地稅局的干部在陪領(lǐng)導(dǎo)喝酒后猝死。地稅系統(tǒng)問題頻發(fā)，省紀(jì)委監(jiān)察廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)許建國(guó)進(jìn)行約談，督促其切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。

　　2015年4月至5月，湖北省落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員辦公用房面積超標(biāo)問題十分突出，超標(biāo)率竟然超過60%！中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標(biāo)問題。而湖北省地稅局原黨組書記、局長(zhǎng)許建國(guó)，也曾做出了一些表面反應(yīng)，會(huì)也開、話也講；對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)的一些問題，他也批評(píng)教育、誡勉談話，但是板子高高舉起，每每輕輕放下。許建國(guó)是個(gè)學(xué)者型官員，在工作業(yè)務(wù)上他的能力還是被認(rèn)可的。但是在對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部的監(jiān)督管理上，卻睜一只眼閉一只眼，對(duì)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部放任不管，有了問題不嚴(yán)肅處理，搞無原則一團(tuán)和氣，班子組織渙散、紀(jì)律松弛，影響極壞。

　　2015年6月26日，許建國(guó)因落實(shí)主體責(zé)任不力，執(zhí)行中央全面從嚴(yán)治黨精神不到位，被免去職務(wù)。對(duì)于這樣的結(jié)果，許建國(guó)后悔不已。