“十三五”規(guī)劃，中國發(fā)展的第十三個臺階（上篇）

　　10月26日，十八屆五中全會在北京召開，其中的主要議程就是研究關(guān)于制定中國第十三個五年規(guī)劃的建議。

　　“五年規(guī)劃”，或者“五年計劃”，是中國人耳熟能詳?shù)脑捳Z。每個五年就像一個臺階，從新中國成立初期積貧積弱、百廢待興到如今成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國日漸崛起。

　　共和國的十二個“五年”

　　“五年計劃”始自1953年，“一五”計劃也是計劃經(jīng)濟(jì)時期完成情況最好的一個五年計劃，保證了新中國工業(yè)化戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)年代，“五年計劃”主要是定經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，例如規(guī)定鋼產(chǎn)量、煤炭產(chǎn)量等，這種情況持續(xù)多年。據(jù)統(tǒng)計，直到“六五”計劃的時候，經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)還占到60%。

　　改革開放以后，從“六五”計劃到“九五”計劃，開始逐漸放松對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的規(guī)定，而出現(xiàn)大量的指導(dǎo)性計劃，以及靠市場調(diào)節(jié)的部分。

　　轉(zhuǎn)折同樣出現(xiàn)于“九五”計劃——這是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后的第一個“五年計劃”，宏觀性、指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性成為其主要特點(diǎn)，取消了很多實(shí)物量指標(biāo)。

　　到“十一五”時，“五年計劃”正式更名為“五年規(guī)劃”，將國家主要發(fā)展目標(biāo)根據(jù)市場機(jī)制與政府責(zé)任的不同，劃分為約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)。

　　即將完成的“十二五”規(guī)劃，據(jù)一些學(xué)者的測算，目標(biāo)完成率可能會達(dá)到90%以上，創(chuàng)歷史新高。例如，“十二五”規(guī)劃提出城鎮(zhèn)化率提高4％，現(xiàn)在已達(dá)54.7%；服務(wù)業(yè)增加值占比在2015年前達(dá)到47%，現(xiàn)在已達(dá)49.5%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP2.2%的目標(biāo)，現(xiàn)在已超過4%；城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率95%的目標(biāo)，現(xiàn)在是98%。

　　從“計劃”到“規(guī)劃”的邏輯

　　縱觀世界各國，定“計劃”是普遍現(xiàn)象。除了蘇聯(lián)式的計劃經(jīng)濟(jì)外，還有歐洲國家對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行引導(dǎo)的計劃，以及一些東亞國家做過的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。在長期研究“五年計劃”的清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授鄢一龍看來，世界上許多經(jīng)濟(jì)體的規(guī)劃，在一開始都對本國發(fā)展有很大推動，但隨著時間推移，硬性規(guī)劃的劣勢就會顯現(xiàn)出來。

　　相比之下，中國式的“計劃”取得的成就讓人矚目。原因在于，中國的“計劃”本身早已發(fā)生巨大變化，適應(yīng)了時代要求。盡管只有一字之差，“五年計劃”和“五年規(guī)劃”背后，其實(shí)代表著中國發(fā)展的理念創(chuàng)新。

　　鄢一龍指出，如今的“五年規(guī)劃”中，公共事務(wù)成為絕對重點(diǎn)。以“十二五”規(guī)劃為例，80%以上都是非經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，包括教育、科技、生態(tài)、環(huán)境和社會保障等。

　　“這些指標(biāo)從市場經(jīng)濟(jì)的角度看，都是政府要做的事情，主要目的是彌補(bǔ)市場的失靈?！臂骋积埜嬖V記者，即使如今的規(guī)劃中有一些經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)也不是規(guī)定產(chǎn)量，而是提出經(jīng)濟(jì)增長率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。事實(shí)上，這兩大要求本質(zhì)上還是關(guān)系到公共事務(wù)，比如經(jīng)濟(jì)增長率直接事關(guān)民生和就業(yè)問題。

　　中國特色的治理方式

　　每個國家都有發(fā)展愿景。當(dāng)下中國的“規(guī)劃”有何特殊之處？事實(shí)上，這是中國治理的一種重要方式。

　　“規(guī)劃”的出臺殊為不易。在研究了歷屆“計劃”與“規(guī)劃”后，鄢一龍概括說，這是一個有中央、省、市、縣各級以及無數(shù)不同的機(jī)構(gòu)與人員參與的規(guī)劃，“大家共同思考未來5年我們國家如何發(fā)展，然后由決策者提煉出共識，最后形成國家發(fā)展的共同愿景。”

　　“家有千件事，先從緊處來?！痹诜治鋈耸靠磥?，先天條件不佳的前提下，抓好重點(diǎn)就至關(guān)重要。從新中國成立之初在“一五”計劃指導(dǎo)下建立起社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，到如今“五年規(guī)劃”依然是國家進(jìn)行資源配置的重要方式，其目的就在于使各種資源的配置更加科學(xué)合理、富有效率。

　　經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的“五年規(guī)劃”已漸趨成熟，目標(biāo)完成率讓世界贊嘆。如今，“十三五”規(guī)劃的時間節(jié)點(diǎn)越來越迫近。無論2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會的偉大目標(biāo)還是中國第一個百年夢想實(shí)現(xiàn)的時間節(jié)點(diǎn)，眼前這份呼之欲出的“規(guī)劃”，對未來的中國來說，都有著太多的意義。

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