基層紀(jì)委書記談“拍蠅”：農(nóng)村地區(qū)仍然缺少監(jiān)管

　　近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)多次點(diǎn)名道姓通報(bào)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。各地也查處、通報(bào)一批群眾身邊的腐敗問題，大量“小村大腐”“小官大貪”案件得以揭露。群眾身邊的腐敗問題有哪些共性？在起到初步震懾效果后，基層反腐下一步應(yīng)該怎樣鞏固成果？身處基層一線“拍蠅”的干部，有哪些思考和建議？記者就此采訪了多地多位基層紀(jì)委書記。

　　現(xiàn)狀——

　　嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)震懾力不斷增強(qiáng)，但農(nóng)村地區(qū)仍然缺少監(jiān)管

　　云南省曲靖市師宗縣紀(jì)委書記陳玉澎告訴記者，近年來師宗縣連續(xù)兩年通報(bào)查處大操大辦的干部，加上逢年過節(jié)隨機(jī)抽查，大操大辦婚喪事宜的情況已經(jīng)基本絕跡。“通過查辦案件，紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)的威懾力不斷增強(qiáng)。”陳玉澎說。

　　“與縣直部門相比，農(nóng)村管理相對不規(guī)范，缺少監(jiān)管，村組干部貪腐線索基本上一查一個準(zhǔn)?！标愑衽煺J(rèn)為，一個領(lǐng)域是否問題多發(fā)，一看是否有足夠大的利益，越是項(xiàng)目多的地方，越容易出問題。二看監(jiān)管是否到位。

　　“比較而言，村主任、村支書屬于高危崗位。一些人借助城中村改造、城鎮(zhèn)化建設(shè)等機(jī)會，搞起了腐敗?！鄙轿魈袝x源區(qū)區(qū)委常委、紀(jì)委書記張彤說，晉源區(qū)是個城郊區(qū)，有95個村子，干部相對較少，80%—90%的腐敗問題都出在農(nóng)村。晉源區(qū)紀(jì)委2013年查結(jié)案件39件，處理46人；2014年查結(jié)53件，處理60多人。今年上半年查結(jié)44件，處理45人——僅今年上半年查結(jié)案件數(shù)就超過了2013年全年，相當(dāng)于去年的八成多。震懾效果的背后是忙碌。記者再次見到張彤時，明顯發(fā)覺他比之前瘦了一圈。

　　海南澄邁縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長王雙介紹，該縣2012年以來查處的鄉(xiāng)科級干部占違紀(jì)違法黨員干部總數(shù)的近1/3，單位“一把手”占被查處的鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的50%。農(nóng)村黨員干部成為違紀(jì)違法的高發(fā)群體，占該縣被查處黨員干部總數(shù)的1/3。

　　陳玉澎認(rèn)為，村組干部容易出問題，與監(jiān)管力量薄弱不無關(guān)系?！坝械泥l(xiāng)鎮(zhèn)下轄十幾個行政村，行政村下還有分散的自然村組，山區(qū)地廣人稀，交通不便，距離又遠(yuǎn)，人手少導(dǎo)致監(jiān)管乏力。如果再算上鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)管就更是力不從心?！?/p>

　　尷尬——

　　即便查明村官腐敗，有些案件在現(xiàn)有框架下未必能有效處理

　　由于大多數(shù)惠民政策要落實(shí)到一家一戶，因此大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí)統(tǒng)計(jì)工作需要村組干部來完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員只能就數(shù)據(jù)做初步梳理上報(bào)，很難一家一戶去核對，一旦村組干部弄虛作假，極易發(fā)生腐敗問題。“上面沒人管，下面不知道，村組干部很容易出問題?！标愑衽旄嬖V記者，雖然按照規(guī)定村級財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)管村用，但實(shí)際上由于管理村組眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)很難對每一筆支出進(jìn)行核對。

　　四川廣元市旺蒼縣縣委常委、紀(jì)委書記朱桂樺指出，部分紀(jì)檢干部尤其是部門紀(jì)檢組長不知道紀(jì)檢工作要干什么、該怎么干，紀(jì)檢干部隊(duì)伍也缺乏財(cái)會、審計(jì)、法律等專業(yè)人才，暴露出業(yè)務(wù)能力不足、業(yè)務(wù)知識欠缺等問題。另一方面，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部兼職多、專職少，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部，有的既是紀(jì)委書記還是黨委副書記、政法委書記，甚至還是駐村干部，身兼數(shù)職，直接導(dǎo)致從事紀(jì)檢工作的時間和精力有限。

　　除了人手緊張外，基層紀(jì)檢干部還常面臨一些尷尬。陳玉澎介紹，即便查明部分村官存在腐敗問題，往往在現(xiàn)有框架下也未必能有效處理?！叭绻逯魅渭炔皇屈h員，又不構(gòu)成刑事犯罪，按照現(xiàn)有規(guī)定，即便其發(fā)生腐敗問題，也無法對其進(jìn)行黨紀(jì)處分和法律判決。”

　　而即便要依法對其進(jìn)行罷免，在家族勢力較大的農(nóng)村地區(qū)能否罷免得了都成問題。為了避免出現(xiàn)“意外”，對出現(xiàn)貪腐問題的村組干部，基層紀(jì)委不得不采取勸其主動提出辭職的辦法來應(yīng)對。

　　難題——

　　村務(wù)“該公開的不公開，公開了的群眾看不懂”

　　陳玉澎告訴記者，師宗縣2013年起在全縣選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會，然而實(shí)際運(yùn)作情況仍需觀察。師宗縣近期查處的一起案件中，就出現(xiàn)村黨總支書記(兼村主任)、副書記和村監(jiān)委會主任3人共同開會決定相關(guān)事項(xiàng)的情況?！按蠹叶际鞘烊?，很容易被拉攏下水?！?/p>

　　預(yù)防農(nóng)村地區(qū)貪腐問題，群眾監(jiān)督必不可少。群眾要監(jiān)督村務(wù)，則必須了解村里黨務(wù)、政務(wù)基本情況。然而，村務(wù)公開在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)展并不順利。“該公開的不公開，公開了的群眾看不懂，貪腐村組干部會想方設(shè)法在公開上做手腳?！币晃换鶎蛹o(jì)檢干部分析，“有的地方跟上級說已經(jīng)對群眾公開了相關(guān)材料，但下去一問卻發(fā)現(xiàn)群眾壓根就不知道?！?/p>

　　有的村干部在落實(shí)惠民資金過程中，故意不向群眾宣傳政策，將原本政策規(guī)定的惠農(nóng)資金說成是自己爭取來的錢。陳玉澎介紹，有個村干部將政策安排的地震安居房補(bǔ)助說成是自己去和縣里爭取的，還請縣里負(fù)責(zé)同志吃飯了，暗示拿到補(bǔ)助的農(nóng)戶要向他“意思意思”。

　　“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由紀(jì)委牽頭，組織村務(wù)監(jiān)督委員會主任開展村務(wù)監(jiān)督工作巡回交流檢查，收到一定的成效，但有些村組目前只能通摩托車，萬一交流檢查過程中出現(xiàn)意外，也很麻煩。”陳玉澎說。

　　探索——

　　片區(qū)聯(lián)合辦案、利用網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)督舉報(bào)等，嘗試破解基層辦案力量不足問題

　　為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記缺乏專業(yè)背景的問題，師宗縣紀(jì)委通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記列席每月縣紀(jì)委例會的形式加強(qiáng)對紀(jì)委干部的培訓(xùn)。

　　針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在查辦轄區(qū)案件時受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干擾的問題，師宗縣紀(jì)委采取片區(qū)聯(lián)合辦案的方式，由縣紀(jì)委牽頭組織地理位置相對較近的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部聯(lián)合辦案?！斑@樣既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不敢說話、說了不算的問題，也有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的辦案能力，統(tǒng)一全縣案件處理標(biāo)準(zhǔn)，還能整合辦案力量，解決人力不足的問題。”陳玉澎說。

　　人少怎么解決監(jiān)督的“觸角”問題？太原晉源區(qū)探索的是村廉巡視制度。他們在全區(qū)選配30名覺悟高、水平高、熱情高的人員為村廉巡視員，協(xié)助街道紀(jì)委開展工作，成為街道紀(jì)委收集廉政信息的好幫手，并為從源頭上預(yù)防農(nóng)村涉紀(jì)問題的發(fā)生奠定了良好基礎(chǔ)。

　　“盡管村一級自治組織在制度設(shè)計(jì)里有村務(wù)監(jiān)督委員會，但畢竟屬于內(nèi)部監(jiān)督。村廉巡視員在發(fā)現(xiàn)問題、及時預(yù)警上發(fā)揮了重要作用?！睆埻f。

　　四川旺蒼縣則注意利用網(wǎng)絡(luò)。朱桂樺介紹，依托主辦的紅城清風(fēng)網(wǎng)，該縣建成了村務(wù)網(wǎng)上公開公示平臺，涵蓋全縣333個村。只要打開紅城清風(fēng)網(wǎng)，進(jìn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站平臺，輸入本人真實(shí)姓名和身份證號碼，即可查看所在村的“三資”情況。

　　此外，為了方便偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾舉報(bào)投訴，云南省在全省范圍內(nèi)開展了省市縣鄉(xiāng)舉報(bào)平臺，農(nóng)民在村中就可以完成網(wǎng)上舉報(bào)。

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