海南交警解讀“刑九”：嚴(yán)重超載等行為定為犯罪

　　為依法懲治嚴(yán)重危害交通安全的駕駛行為，預(yù)防重特大道路交通事故，為進(jìn)一步保障道路交通安全，保護(hù)公民生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全，今年8月29日，《刑法修正案(九)》經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)，將于2015年11月1日起正式施行。

　　《刑法修正案(九)》到底帶來(lái)了什么新的變化呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是對(duì)刑法第一百三十三條之一的危險(xiǎn)駕駛罪作了補(bǔ)充規(guī)定，增加了在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全等情形，并規(guī)定機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)上述行為負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰。同時(shí)，刑法第二百八十條第三款偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪中增加了偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)駕駛證行為;在刑法第二百八十條后增加一條作為第二百八十條之一，將情節(jié)嚴(yán)重的使用偽造、變?cè)旎蛘弑I用他人的駕駛證行為入罪。以下，海南省交警總隊(duì)從三大改變帶你全面解讀《刑法修正案(九)》。

　　一、為什么將從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為入罪?

　　答：當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)從事校車(chē)業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸車(chē)輛超員、超速行為較為普遍，部分所有人、駕駛?cè)耸芙?jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，追求利益最大化，安全意識(shí)淡薄，無(wú)視他人生命和財(cái)產(chǎn)安全，多拉快跑，駕駛車(chē)輛嚴(yán)重超員、超速運(yùn)輸，極易導(dǎo)致嚴(yán)重道路交通事故，對(duì)道路交通安全具有重大現(xiàn)實(shí)威脅，具有很大社會(huì)危害性。如，超員載客不但導(dǎo)致車(chē)輛超出其載質(zhì)量，增加了行車(chē)不穩(wěn)定性，還會(huì)引發(fā)制動(dòng)失靈、動(dòng)態(tài)側(cè)翻等危險(xiǎn)，易造成群死群傷的重特大道路交通事故，且超員載客往往會(huì)加大事故的傷亡后果。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年，全國(guó)發(fā)生的道路交通事故中存在營(yíng)運(yùn)客車(chē)超員的事故1946起，死亡1289人，受傷6173人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，存在客運(yùn)車(chē)輛超員的占27.2%。又如，超速行駛會(huì)減弱駕駛?cè)藢?duì)空間的感知能力和對(duì)速度的判斷能力，甚至使駕駛?cè)伺袛嗍д`;另一方面會(huì)降低車(chē)輛的安全可靠性和行駛穩(wěn)定性，制動(dòng)距離加長(zhǎng)，碰撞時(shí)沖擊破壞力更大，極易導(dǎo)致人員死亡或者重傷。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2014年全國(guó)校車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)超速違法導(dǎo)致交通事故6649起，死亡2891人，其中，一次死亡10人以上的重特大道路交通事故中，因校車(chē)、營(yíng)運(yùn)客車(chē)超速行駛導(dǎo)致的占53%。此外，不法分子違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定，非法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，也極易引發(fā)群死群傷重特大交通事故，危害特別嚴(yán)重，對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些違法行為已經(jīng)成為導(dǎo)致道路交通事故特別是惡性群死群傷事故的主要原因，嚴(yán)重影響了人民群眾的出行安全，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈。

　　多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)一直將整治客運(yùn)車(chē)輛超速、超員違法行為以及違反規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品行為作為預(yù)防和減少重特大道路交通事故的重點(diǎn)，持續(xù)部署開(kāi)展集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，但由于法律對(duì)這類(lèi)嚴(yán)重違法行為規(guī)定的處罰偏輕，違法成本過(guò)低，導(dǎo)致這些違法行為屢禁不止。廣大群眾和人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，將這些嚴(yán)重交通違法作為犯罪行為，規(guī)定刑罰處罰。

　　“刑九”出臺(tái)后，繼將在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)、情節(jié)惡劣的在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)追逐競(jìng)駛的行為入刑后，又將駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員載客、嚴(yán)重超速行駛以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入“危險(xiǎn)駕駛罪”，并且規(guī)定對(duì)這些行為負(fù)有直接責(zé)任機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人按照危險(xiǎn)駕駛罪論處。

　　此外，偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等行為具有較強(qiáng)的社會(huì)危害性，且易發(fā)多發(fā)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)平均每年查處偽造、變?cè)旒笆褂脗卧?、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證違法行為2萬(wàn)余起。一些違法人員利用偽造、變?cè)臁①I(mǎi)賣(mài)的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證隱匿駕駛?cè)苏鎸?shí)信息，甚至無(wú)駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)，逃避公安機(jī)關(guān)監(jiān)管和處罰，嚴(yán)重危害社會(huì)管理秩序和道路交通安全，侵害群眾合法權(quán)益。

　　對(duì)此，“刑九”將偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)駕駛證和情節(jié)嚴(yán)重的使用偽造、變?cè)斓幕蛘弑I用他人的駕駛證行為規(guī)定為犯罪，以依法嚴(yán)懲和震懾這類(lèi)違法犯罪行為。“刑九”新的規(guī)定為依法懲治嚴(yán)重危害交通安全的駕駛行為，預(yù)防重特大道路交通事故，保障道路交通安全，保護(hù)公民生命安全和公私財(cái)產(chǎn)安全提供了重要法律依據(jù)和制度保障，將有利于全面提高全民交通法治意識(shí)，尤其是廣大駕駛?cè)说囊?guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、文明意識(shí)，減少?lài)?yán)重交通違法行為。

　　二、對(duì)從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為的處罰有什么變化?

　　答：法律修改后的一個(gè)突出變化，就是將從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸車(chē)輛嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速行為的處罰由原來(lái)的行政處罰上升為刑事處罰。

　　一是將駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

　　二是將駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高二千元罰款，可以并處吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

　　三是將違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全行為的處罰由《治安管理處罰法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

　　四是將駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速以及違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任的，按照危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰，由《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰，上升為“處拘役，并處罰金”的刑事處罰。

　　五是將偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條第三款規(guī)定的“三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑事處罰。此外，將買(mǎi)賣(mài)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的行為也規(guī)定為犯罪，設(shè)定了“處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的刑事處罰。

　　六是將使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為的處罰由《道路交通安全法》規(guī)定的最高五千元罰款、十五日拘留的行政處罰，上升為刑法第二百八十條之一規(guī)定的“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的刑事處罰。此外，將盜用他人的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，情節(jié)嚴(yán)重的行為規(guī)定為犯罪，設(shè)定了“處拘役或者管制，并處或者單處罰金”的刑事處罰。

　　三、“刑九”針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人的法律責(zé)任作了哪些新的規(guī)定?

　　答：《刑法修正案(九)》在危險(xiǎn)駕駛罪中新增加在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超員或者嚴(yán)重超速以及在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的等幾種行為，都是嚴(yán)重危害公共安全的行為，依法應(yīng)予嚴(yán)厲懲處。特別是為了督促機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人落實(shí)交通安全主體責(zé)任，從源頭上預(yù)防和減少違法行為，保障通行安全，“刑九”將駕駛?cè)说奈ｋU(xiǎn)駕駛行為規(guī)定為犯罪的同時(shí)，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人負(fù)有直接責(zé)任，也將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　此外，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)和個(gè)人，從事相關(guān)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，嚴(yán)重?cái)_亂運(yùn)輸管理秩序和道路交通秩序，危害道路交通安全，如發(fā)生嚴(yán)重超員、嚴(yán)重超速等行為，社會(huì)危害性更大，不但要由交通運(yùn)輸主管部門(mén)依法給予處罰，還要依法追究刑事責(zé)任，為違法犯罪行為付出沉重代價(jià)。因此，從事校車(chē)業(yè)務(wù)、旅客運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)單位和個(gè)人，無(wú)論是機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耍€是企業(yè)法定代表人以及負(fù)有安全管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等，都要熟知牢記法律的規(guī)定和違法犯罪應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)格約束自身行為，嚴(yán)格履行道路交通安全責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，堅(jiān)決抵制此類(lèi)違法犯罪行為，共同維護(hù)道路交通安全。

　　11月1日起，海南從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的，處1個(gè)月以上6個(gè)月以下拘役，并處罰金。據(jù)了解，將于11月1日正式實(shí)施的《刑法修正案》對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪等規(guī)定作了重大修改完善。一是將從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪；二是將違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的行為納入危險(xiǎn)駕駛罪。

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