五中全會提發(fā)展“硬”任務：一個“全部”五個“全面”

　　29日閉幕的中共十八屆五中全會提出，“十三五”時期是“全面建成小康社會決勝階段”。未來五年的“硬”任務，尤為引人關注。

　　貧困縣全部摘帽

　　會議提出的“全面建成小康社會新的目標要求”明確：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　會議進一步要求，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。

　　全面放開競爭性領域商品和服務價格

　　會議提出，創(chuàng)新和完善宏觀調控方式，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

　　這項任務被放在會議公報“堅持創(chuàng)新發(fā)展”的段落中。官方提出，構建發(fā)展新體制，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。

　　全面節(jié)約和高效利用資源

　　會議提出，全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

　　關于“堅持綠色發(fā)展”的論述中，官方提出了，“推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系”，“實施近零碳排放區(qū)示范工程”，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，“開展藍色海灣整治行動”等諸多具體舉措。

　　全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度

　　會議提出，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全服務貿(mào)易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業(yè)對外開放。

　　會議公報關于“堅持開放發(fā)展”部分，謀劃了中國未來“更高層次的開放型經(jīng)濟”藍圖。官方提出，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高中國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體；推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

　　全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度

　　會議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

　　會議強調，“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。

　　全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

　　會議提出，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

　　“堅持共享發(fā)展”是公報著墨較多的部分。官方提出，推進健康中國建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順藥品價格，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實施食品安全戰(zhàn)略。

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