部分行業(yè)協(xié)會(huì)成輸送利益渠道 協(xié)會(huì)公款成私人腰包

張浩/漫畫

　　10月18日，中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)沈廣之妻王艷青的上訴請(qǐng)求被北京市第三中級(jí)法院終審駁回，轟動(dòng)一時(shí)的沈廣重特大貪污案落下帷幕。而此時(shí)的沈廣，已經(jīng)在監(jiān)獄中度過(guò)了一年有余。近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人涉及貪腐案件屢屢被曝光。2014年10月，深圳市民政局在同一天通報(bào)了三起行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)違法違紀(jì)案，包括深圳市清潔衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周恒德、深圳市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃錫光和深圳市自卸車協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)黃恒律。

　　“與常見(jiàn)的官員腐敗、商業(yè)賄賂相比，行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗本身更加隱蔽。很多行業(yè)協(xié)會(huì)雖然是社會(huì)組織，但本身掌握著一些隱形權(quán)力，比如制定行業(yè)規(guī)則、行業(yè)評(píng)比等。這些權(quán)力如果缺乏公開和監(jiān)督，同樣可以用來(lái)以權(quán)謀私?！苯眨迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩告訴《方圓》記者，從實(shí)質(zhì)上講，行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能夠通過(guò)向會(huì)員單位亂收費(fèi)等方式獲取非法利益，其基礎(chǔ)在于背靠政府，擁有政府授權(quán)，實(shí)質(zhì)上仍然是權(quán)力濫用。

　　行政權(quán)力腐敗的延伸

　　行業(yè)協(xié)會(huì)，居于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者之間，提供服務(wù)，搭建起雙方溝通的平臺(tái)，屬于我國(guó)民法規(guī)定的社團(tuán)法人，屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，全國(guó)依法登記社會(huì)組織62萬(wàn)個(gè)，其中行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)近7萬(wàn)個(gè)，包括全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)800多個(gè)。

　　在數(shù)量龐大的行業(yè)協(xié)會(huì)之中，并非個(gè)個(gè)都是徹底的“民間組織”。北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院偵查一處副處長(zhǎng)林裕向《方圓》記者介紹，這些協(xié)會(huì)之中，有的是從國(guó)家行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)，有的甚至是政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)“兩塊牌子，一套人馬”，具備一定的行政權(quán)力；有的行業(yè)協(xié)會(huì)本身還保持著部分公務(wù)員編制或事業(yè)單位編制，或者掛靠在行政部門、事業(yè)單位。這些擁有“半官方”背景的行業(yè)協(xié)會(huì)，被稱為“紅頂中介”。

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員林躍勤看來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗主要就是“紅頂中介”及其負(fù)責(zé)人，濫用其手中擁有的部分直接公權(quán)力或間接公權(quán)影響力，從事違規(guī)、違法和謀取私利的行為。

　　“腐敗一般是指官員為謀私而濫用權(quán)力。行業(yè)協(xié)會(huì)及其工作人員并非權(quán)力部門和公務(wù)員，不牽涉享有公共權(quán)力的主體，似乎與典型意義的腐敗行為掛不上鉤?！绷周S勤表示，但實(shí)際上，協(xié)會(huì)擁有政府賦予的準(zhǔn)行政職能或獨(dú)占的權(quán)威公共服務(wù)資格，對(duì)于這種權(quán)力的濫用，是行政權(quán)力或公權(quán)腐敗的變種或延伸，或可稱之“泛公權(quán)腐敗”。

　　程文浩表示，從以往案例來(lái)看，行業(yè)協(xié)會(huì)腐敗的表現(xiàn)形式，就內(nèi)部而言，一種是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理不善，領(lǐng)導(dǎo)或工作人員貪污或者挪用公款，另一種是人事任命上的腐敗，比如安排領(lǐng)導(dǎo)子女工作、享受不正當(dāng)福利等；就外部而言，一種是協(xié)會(huì)利用政府部門下放給它的審批權(quán)，借助制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選評(píng)比等向會(huì)員單位亂收費(fèi)，另一種是行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)利益輸送渠道，代會(huì)員單位向主管部門行賄。

　　協(xié)會(huì)公款成“私人腰包”

　　“貪污公款是協(xié)會(huì)腐敗的重要表現(xiàn)形式之一。行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，尤其是身居要職的領(lǐng)導(dǎo)，往往在內(nèi)部搞‘一言堂’，獨(dú)自決定協(xié)會(huì)公款的流向，甚至將款項(xiàng)納入私人腰包，致使財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)?！绷衷Ｏ蛴浾弑硎?。2014年，湖北省紀(jì)委查處了一起私藏“小金庫(kù)”案件，案件的主角是時(shí)任武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游局質(zhì)量規(guī)范與管理科科長(zhǎng)兼旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)曹東來(lái)，他利用自己在協(xié)會(huì)的身份大肆斂財(cái)，將協(xié)會(huì)收取的培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)費(fèi)等，統(tǒng)統(tǒng)存進(jìn)自己的賬戶。

　　中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)沈廣貪污案也是如此。從2009年到2012年，沈廣利用開辦各種展會(huì)的名義，私自截留會(huì)展收入、侵吞會(huì)員參展費(fèi)，共貪污協(xié)會(huì)公款1200余萬(wàn)元。

　　一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，不少行業(yè)協(xié)會(huì)要職多由退下來(lái)的官員擔(dān)任。今年6月落馬的安徽省蚌埠市建筑業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張貴森、浙江省衢州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許林森，在出任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人之前，都有著實(shí)打?qū)嵉摹肮佟弊直尘啊堎F森曾任蚌埠市建設(shè)管理局黨支部書記，而許林森曾任衢州市建設(shè)規(guī)劃局副局長(zhǎng)。

　　“我們了解到，從機(jī)關(guān)單位、部委退下來(lái)之后再擔(dān)任協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是很常見(jiàn)的現(xiàn)象，因?yàn)楦鱾€(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)都與該行業(yè)的行政機(jī)關(guān)、政府部門存在緊密聯(lián)系，所以領(lǐng)導(dǎo)班子退下來(lái)之后去協(xié)會(huì)掛個(gè)職，享受各種工資福利的情況也客觀存在?！绷衷１硎荆恍┩诵莨賳T在擔(dān)任行業(yè)協(xié)會(huì)要職后，繼續(xù)利用自己的權(quán)力和影響力從事貪腐活動(dòng)，比如享受高級(jí)別待遇，為吃飯消遣活動(dòng)找個(gè)“擋箭牌”，為官員親屬、朋友提供工作，也為自身腐敗提供“幫助”。

　　四川省工程爆破協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)李榮飚，將其侄子安排在協(xié)會(huì)做出納、將親朋好友安排在辦公室任主任，其非法收受的1500萬(wàn)元贓款大多數(shù)都是通過(guò)協(xié)會(huì)開發(fā)票、做賬，實(shí)際上把協(xié)會(huì)當(dāng)成了轉(zhuǎn)移受賄贓款的“中轉(zhuǎn)站”。

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