【光明理論·“十三五”展望十二】制度創(chuàng)新是重中之重

　　“十三五”時(shí)期是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，也是中國(guó)全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。公報(bào)將“創(chuàng)新”置于實(shí)現(xiàn)“十三五”需要樹(shù)立并貫徹的五大發(fā)展理念之首，并明確要求“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，讓創(chuàng)新“貫穿黨和國(guó)家一切工作”。

　　創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程。在宏觀層面上，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等諸多方面，微觀上講則還包括管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，既與企業(yè)、個(gè)人密切相關(guān)，更與政府高聯(lián)系。結(jié)合當(dāng)前我國(guó)改革與發(fā)展的情況，政府將是最主要的創(chuàng)新主體之一，制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是最重要的創(chuàng)新，即以政府為主體提供有利于全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)共享、建設(shè)美麗中國(guó)的各項(xiàng)制度與體制機(jī)制。

　　居于制度創(chuàng)新之首的，應(yīng)當(dāng)是政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方式的創(chuàng)新，以形成穩(wěn)定的制度環(huán)境，具體表現(xiàn)在為深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革。自2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)行政審批制度改革，已取消或下放近600項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消了行政許可事項(xiàng)，清理收費(fèi)改革、推行商事登記制度改革等，在約束政府權(quán)力、規(guī)范政府行權(quán)方式、為社會(huì)松綁減負(fù)方面，做出了積極的努力，并取得十分明顯的效果。據(jù)報(bào)道，自商事登記制度改革以來(lái)，平均每天新增企業(yè)大約在10000家左右，這是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，我國(guó)就業(yè)仍然穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入仍然有所增長(zhǎng)的重要原因。目前，行政審批制度改革已進(jìn)入深水區(qū)，諸多系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性問(wèn)題正在浮出水面，進(jìn)一步深化改革不僅需要決心與勇氣，更需要改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與專業(yè)化的技術(shù)解決方案。政府在這方面可以作為的空間還很大。

　　其次，要深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成政府與公民、中央與地方之間穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及規(guī)范的政府財(cái)政管理制度。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱。自改革開(kāi)放以來(lái)，歷次重大、系統(tǒng)改革均是從財(cái)政改革開(kāi)始。兩年來(lái)，財(cái)稅改革的力度很大，也取得了一些進(jìn)展。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增速放緩的情況下，推進(jìn)財(cái)稅改革的外部環(huán)境正在變得現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。今后一個(gè)時(shí)期，財(cái)政改革既以兼顧與其它改革之間的協(xié)調(diào)配合，自身更要向縱深推進(jìn)，需要啃下多個(gè)“硬骨頭”，如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅改革、中央與地方事權(quán)改革、地方收入體系重構(gòu)、預(yù)算管理基礎(chǔ)制度建設(shè)、PPP等。這些都是十分復(fù)雜而牽動(dòng)全局的改革，但對(duì)提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化都具有十分重要的意義，是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

　　在“管住權(quán)”、“管住錢”為核心的政府改革之后，更重要是放開(kāi)市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，向全社會(huì)提供規(guī)范、公平、有序、開(kāi)放的制度環(huán)境，全面釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。目前，一些與市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的重大改革，如國(guó)有企業(yè)改革、投資審批制度改革、價(jià)格改革、以及部分城鄉(xiāng)社會(huì)社保制度改革等已經(jīng)出臺(tái)，正在細(xì)化和推進(jìn)之中，但與市場(chǎng)配置資源高度相關(guān)的金融改革、土地改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化等，則還有很多內(nèi)容，有待進(jìn)一步深入討論、形成共識(shí)并陸續(xù)展開(kāi)。所有這些改革，都是關(guān)系到市場(chǎng)機(jī)制健全與否、完善與否的重大制度供給，是制度創(chuàng)新的核心，也是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要保障。

　　還需要指出的是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，圍繞著科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新，正在替代以往單純的要素與資源投入，成為今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，成為財(cái)富的主要源泉。要從以往居于價(jià)值鏈中下游上升到中上游，要從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到新經(jīng)濟(jì)，科技進(jìn)步首當(dāng)其沖。要釋放這方面的空間，同樣需要一系列激發(fā)科技人員積極、促進(jìn)科技與生產(chǎn)相結(jié)合的制度供給，如科技成果轉(zhuǎn)化制度、股權(quán)分享與激勵(lì)制度、教育體制改革、人才戰(zhàn)略等。

　　總之，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，任何制度都是對(duì)實(shí)際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。正是在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大征程中，引出政府適應(yīng)形勢(shì)的變化與需要，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷優(yōu)化制度環(huán)境，從而逐漸形成完整的制度體系的過(guò)程。當(dāng)前，我們?nèi)匀辉谶@個(gè)過(guò)程中。

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