發(fā)改委: 到年底每個(gè)省(區(qū)市)都必須出臺戶籍改革方案

　　據(jù)報(bào)道，10月29號，黨的十八屆五中全會(huì)在北京閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。昨天，《建議》全文正式公布。

　　《建議》提出了經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟定型等五個(gè)方面的目標(biāo)要求，為未來五年發(fā)展指明方向。

　　昨天，國家發(fā)改委主任徐紹史解讀了規(guī)劃建議，對于你我關(guān)心的一組關(guān)鍵詞，例如“經(jīng)濟(jì)增速”“戶籍改革”“綠色發(fā)展”“脫貧減貧”等，記者進(jìn)行了梳理。未來五年，我國發(fā)展將呈現(xiàn)怎樣的藍(lán)圖，又將如何改變你我的生活？

　　關(guān)鍵詞一：經(jīng)濟(jì)增速

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月1號在首爾出席韓國經(jīng)濟(jì)界歡迎午餐會(huì)上發(fā)表演講稱，“中國提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這需要今后五年經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上?！庇忻襟w關(guān)心，經(jīng)濟(jì)增速保持6.5，是否有違在新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的努力？

　　對此，徐紹史回應(yīng)稱：中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理區(qū)間。而且中國長期向好的基本面沒有改變。我們確實(shí)面臨著下行壓力?！笆濉?，我們要實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入，我印象是19109元，農(nóng)民人均純收入5919元，也需要翻一番，這個(gè)翻一番沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速是做不到的。

　　徐紹史說，“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)依然要保持中高速的增長。當(dāng)然速度并不是唯一關(guān)心的，實(shí)際更關(guān)心的是就業(yè)、居民收入、物價(jià)這些指標(biāo)。當(dāng)然，我國在“十三五”期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。現(xiàn)在全球有兩個(gè)大的拉動(dòng)力，美國經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)加在一起達(dá)到50%以上。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)形成一種對沖作用，在一定時(shí)間里會(huì)維持緩慢增長的態(tài)勢。下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，為我們提供了機(jī)會(huì)窗口。我們有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。

　　關(guān)鍵詞二：戶籍改革

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)。2014年我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，這是指常住人口的城鎮(zhèn)化率。它包括了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的2.5億左右農(nóng)民工，以及隨這些農(nóng)民工遷徙的家屬。

　　而如果扣除這2.5億人，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%，需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個(gè)多百分點(diǎn)，大概有一千多萬人。那么地從哪兒來？錢從哪兒來？人往哪兒去？

　　徐紹史回應(yīng)稱：一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務(wù)院印發(fā)了戶籍制度改革意見，到現(xiàn)在已經(jīng)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個(gè)?。▍^(qū)、市）都必須出臺方案。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。我理解這個(gè)公共服務(wù)最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個(gè)方面的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就可以在城市待下去。

　　關(guān)鍵詞三：綠色發(fā)展

　　當(dāng)前，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中體現(xiàn)，人民對青山、綠水、藍(lán)天的渴望更加迫切。徐紹史坦誠，“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累計(jì)下降了15%多，主要污染物排放總量得到有效控制。但存在的問題仍然非常突出。

　　如何在不犧牲經(jīng)濟(jì)增速的前提下，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展？徐紹史介紹了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的具體舉措。第一個(gè)措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，這個(gè)比例去年已經(jīng)達(dá)到11.1%，而且我們也鼓勵(lì)煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀這一帶的目標(biāo)是，到2017年煤炭利用零增長甚至負(fù)增長。第二個(gè)措施是節(jié)約高效利用資源，強(qiáng)化一些約束性指標(biāo)管理，從總量和強(qiáng)度兩方面來控制。

　　關(guān)鍵詞四：減貧脫貧

　　我國“十三五”全面建成小康社會(huì)，而目前7000萬貧困人口則是最突出的難題。五中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。5年時(shí)間，使得7000萬貧困人口摘帽，意味著每月將有116萬貧困人口脫貧。這樣的挑戰(zhàn)，將如何解決？

　　徐紹史回應(yīng)，正在研究怎樣通過精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使貧困人口同步進(jìn)入小康社會(huì)。一是加大精準(zhǔn)扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓(xùn)，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當(dāng)一部分是農(nóng)村的五保戶，還有失能人群，需要用社會(huì)保障的辦法兜底管起這2000萬人。

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