縱橫比較中探索十八屆五中全會(huì)思路

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)已于10月29日發(fā)表。與此前媒體的諸多預(yù)測(cè)對(duì)比，公報(bào)內(nèi)容可用“大勢(shì)趨同、細(xì)節(jié)搶眼”來(lái)形容。本次公報(bào)對(duì)中國(guó)國(guó)勢(shì)做了怎樣的評(píng)估？又對(duì)未來(lái)政經(jīng)發(fā)展釋放了那些信號(hào)？筆者在此試對(duì)本次會(huì)議做一縱橫比較：縱，即將本次五中公報(bào)與進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)的前三次五中公報(bào)對(duì)比，既看不同也看相同，以厘清中國(guó)三屆最高領(lǐng)導(dǎo)層為政思路的演變脈絡(luò)。橫，則是將本次公報(bào)放在十八屆這個(gè)背景下，看其與本屆前四次中央全會(huì)的公報(bào)如何呼應(yīng)，構(gòu)成當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)層立體的為政思路。

　　進(jìn)入新世紀(jì)十六年來(lái)，五中全會(huì)已經(jīng)在不同屆別下召開(kāi)過(guò)四次了。談起這四次的最大共通點(diǎn)，就是使命：這四次五中全會(huì)都是以審議未來(lái)五年國(guó)家發(fā)展大計(jì)為核心議題。從1953年開(kāi)始，以五年為單位制訂國(guó)家政經(jīng)發(fā)展走向，這已經(jīng)成為了中國(guó)政治體系的一個(gè)傳統(tǒng)。一方面來(lái)講，這一程序已經(jīng)延續(xù)了六十年。另一方面來(lái)看，每五年一訂的發(fā)展大計(jì)，從內(nèi)容到指導(dǎo)思想都發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說(shuō)共和國(guó)早期的五年計(jì)劃還明顯帶有蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，那么今天的五年大計(jì)，則是早已走向市場(chǎng)的中國(guó)，探索因應(yīng)國(guó)際化的戰(zhàn)略。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，一直強(qiáng)調(diào)摸索出一條“中國(guó)特色”的道路。將一個(gè)源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概念延續(xù)下來(lái)，并賦予新的意義——這五年一訂的社稷方略，本身就是在以中國(guó)方式來(lái)回答世界課題。

　　俗語(yǔ)講“從細(xì)微處看文章”——這一智慧也應(yīng)用于洞察國(guó)家最高層的宏觀設(shè)計(jì)。2000年的十五屆五中全會(huì)，尚以《第十個(gè)五年計(jì)劃》命名下一個(gè)五年方略。四年后的十六屆五中，則將該文件改稱(chēng)為《第十一個(gè)五年規(guī)劃》。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，體現(xiàn)了執(zhí)政黨最高層對(duì)政府職能定位的新認(rèn)識(shí)：有效執(zhí)政不再意味著事無(wú)巨細(xì)、大包大攬，而是要知所進(jìn)退：執(zhí)政黨和政府對(duì)社會(huì)給出發(fā)展的宏觀趨勢(shì)，然后放手讓民間發(fā)揮活力和創(chuàng)造力，去細(xì)化各自的目標(biāo)。“市場(chǎng)進(jìn)、政府管”這一思維，貫穿幾屆五中。本屆領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)打造職業(yè)政府?！皦咽繑嗤蟆薄ⅰ吧骐U(xiǎn)灘”、“闖雷區(qū)”——諸多比喻都表明了高層向既得利益集團(tuán)宣戰(zhàn)，深化行政改革的決心。其目標(biāo)，是要打造出一個(gè)精簡(jiǎn)高效、不瞎管不戀權(quán)不貪功的政府。這種鼓與呼，是幾屆五中戰(zhàn)略的自然延伸。

　　縱觀四次五中全會(huì)公報(bào)，一些關(guān)鍵詞具有高度的重復(fù)性。這些詞匯的反復(fù)提及，體現(xiàn)了幾代最高層對(duì)中國(guó)崛起過(guò)程中恒久課題的認(rèn)識(shí)。一個(gè)例子就是幾屆公報(bào)都點(diǎn)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將其提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。另一個(gè)高頻詞匯是創(chuàng)新，以及與其密切相關(guān)的人才培養(yǎng)。第三個(gè)反復(fù)出現(xiàn)的焦點(diǎn)，是民生和社會(huì)保障體系的完善。為什么要關(guān)注這些高頻詞匯？時(shí)下媒體經(jīng)常提及政府的“轉(zhuǎn)身”——其實(shí)轉(zhuǎn)身并不是什么新現(xiàn)象。三屆領(lǐng)導(dǎo)層的四個(gè)五中公報(bào)，塑造的是一個(gè)不斷在轉(zhuǎn)身的政府。再把時(shí)間軸拓得更遠(yuǎn)些，從鄧小平“摸著石頭過(guò)河”再到習(xí)近平的“滾石上山”，中國(guó)執(zhí)政黨和政府的轉(zhuǎn)身、探索、調(diào)整，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。幾屆五中全會(huì)不變的，正是“求變”的這一根本思維。

　　說(shuō)罷相通點(diǎn)，再來(lái)談?wù)劚緦梦逯械耐黄?。?huì)前媒體專(zhuān)家的推測(cè)，大多放在了“坎”這個(gè)字上。而從公報(bào)看，最高層沒(méi)有回避這個(gè)字。無(wú)論從成就還是從挑戰(zhàn)看，今天的中國(guó)都站在坎上，面臨著諸多的跨越。一個(gè)最明顯的標(biāo)志，就是“小康”目標(biāo)的兌現(xiàn)。從1979年提出開(kāi)始，“奔小康”三個(gè)字就在訴說(shuō)著改革開(kāi)放后的第一個(gè)中國(guó)夢(mèng)。2005年的十六屆五中提出“全面建設(shè)”小康社會(huì)，到了本屆五中，公報(bào)已將目標(biāo)設(shè)為“全面實(shí)現(xiàn)”小康社會(huì)，并給出了明確的指標(biāo)：2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，貧困縣全部摘帽?？吹靡?jiàn)摸得著的衡量標(biāo)準(zhǔn)，終于把“小康”這一曾令國(guó)人夢(mèng)寐以求的愿景，變得觸手可及了。

　　三十余個(gè)春秋荏苒。如果說(shuō)“小康”的跨越帶來(lái)的是一份沉甸甸的成就感，那么其他的跨越，更多意味著挑戰(zhàn)。本屆公報(bào)一如既往強(qiáng)調(diào)調(diào)整。但今后的調(diào)整，不再是在同一軌道的微調(diào)，而是換軌轉(zhuǎn)型般的大調(diào)。第一個(gè)大調(diào)體現(xiàn)在發(fā)展模式上：前三次五中公報(bào)，都提到了經(jīng)濟(jì)以較高速度發(fā)展的必要性。而本次公報(bào)，開(kāi)門(mén)見(jiàn)山坦承經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，未來(lái)增長(zhǎng)目標(biāo)現(xiàn)實(shí)地調(diào)整為“中高速”。為擺脫中等收入陷阱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須從速度軌道切換到質(zhì)量軌道上。中國(guó)的發(fā)展，必須從已延續(xù)了三十多年的粗放式、勞動(dòng)密集型模式脫身出來(lái)，向精品式、技術(shù)密集型模式靠攏。此刻的中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，尚不能與“高效率、高質(zhì)量、高收入”而聞名的德國(guó)模式匹敵。但不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)需要從簡(jiǎn)單一元，唯速度論的初級(jí)發(fā)展階段畢業(yè)了。以德國(guó)為代表的后工業(yè)國(guó)家“三高”模式，是中國(guó)今后需要為之奮斗的方向。

　　發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，還體現(xiàn)在綠色經(jīng)濟(jì)首次被提到了核心地位。不得不說(shuō)，環(huán)境的急劇惡化，已經(jīng)成了中國(guó)發(fā)展模式為全世界所詬病的焦點(diǎn)。中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人也表示，將“APEC藍(lán)”持續(xù)下去，是全國(guó)人民為之奮斗的目標(biāo)。從十五屆五中公報(bào)對(duì)環(huán)境的一句話(huà)，到十六屆五中的一段話(huà)，再到十七屆五中“包容性增長(zhǎng)”概念的提出，直至本次公報(bào)具體闡述“綠色發(fā)展”的諸多內(nèi)容和衡量指標(biāo)——在花了十六年，付出了高昂的代價(jià)后，環(huán)境保護(hù)終于從決策邊緣走到了核心。

　　另一個(gè)大調(diào)，體現(xiàn)在社會(huì)架構(gòu)上：改革開(kāi)放以來(lái)，比發(fā)展腳步更快的，是中國(guó)人口的老齡化。曾做為基本國(guó)策的計(jì)劃生育政策，隨著老齡化的加劇，其諸多弊端日顯突出。本屆五中公報(bào)全面實(shí)施二胎政策，標(biāo)志著中國(guó)人口政策的分水嶺。一胎政策的終結(jié)，伴隨全民高中教育的普及、貧困家庭學(xué)雜費(fèi)的免除，以及養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，諸多舉措構(gòu)成應(yīng)對(duì)老齡化、提高勞動(dòng)力素質(zhì)的一副綜合藥方。

　　談罷縱比體現(xiàn)出的持續(xù)與突破，再來(lái)略談一下橫比，即本次會(huì)議公報(bào)與十八屆前四次中央全會(huì)公報(bào)的關(guān)聯(lián)。從十八屆一中開(kāi)始，四次中央全會(huì)的重點(diǎn)分別為選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、全面深化改革，以及法治建設(shè)。做為重中之重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，雖然各全會(huì)公報(bào)都有論及，但尚未得到系統(tǒng)的闡述。本次公報(bào)，顯然填補(bǔ)了這個(gè)空缺。

　　本屆領(lǐng)導(dǎo)層履新以來(lái)，媒體多次提到“新常態(tài)”這一概念。“新”這個(gè)形容詞與“常態(tài)”這個(gè)名詞的搭配，本身就體現(xiàn)了在矛盾中摸索前行的中國(guó)。這個(gè)詞匯明確地告訴社會(huì)大眾，已經(jīng)持續(xù)了三十多年的發(fā)展模式正在面對(duì)一場(chǎng)根本的轉(zhuǎn)型；國(guó)家正在進(jìn)入一個(gè)全新的階段，這個(gè)階段并且會(huì)持續(xù)相當(dāng)時(shí)間。這個(gè)新常態(tài)當(dāng)然是多維立體的。如果說(shuō)前四次十八屆中央全會(huì)對(duì)新常態(tài)給予了行政、戰(zhàn)略、司法等角度的定義和分析，那么本次五中公報(bào)則為這個(gè)概念加入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)涵。中國(guó)從上到下，正對(duì)這個(gè)綜合的“新常態(tài)”形成民族共識(shí)。該共識(shí)可歸納為兩點(diǎn)：其一，對(duì)問(wèn)題艱巨性的清醒認(rèn)識(shí)；其二，基于三十年成就而產(chǎn)生的自信。挑戰(zhàn)意識(shí)與平常心——這兩點(diǎn)，本身就是矛盾的統(tǒng)一，在本次全會(huì)公報(bào)中也得到了鮮明的體現(xiàn)。

　　引人注目的是，本次公報(bào)還首次以中央意志的形式，強(qiáng)調(diào)了提高中國(guó)話(huà)語(yǔ)權(quán)和全球影響力的必要性。自上世紀(jì)九十年代起，“韜光養(yǎng)晦”一直是中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的基石。而今日的中國(guó)，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，支撐全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要支點(diǎn)。低姿態(tài)外交已經(jīng)不能充分保障中國(guó)日益遍布全球的利益?，F(xiàn)在就與韜光養(yǎng)晦這一戰(zhàn)略告別，或許尚早。但調(diào)整勢(shì)在必行。本次全會(huì)的公報(bào)，對(duì)此釋放了明確的信號(hào)。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、社會(huì)持續(xù)進(jìn)步、青山綠水回歸、外交堅(jiān)定自信——希望來(lái)自最高層諸多的戰(zhàn)略調(diào)整，讓這樣一個(gè)充滿(mǎn)希望的新常態(tài)一步步在中國(guó)實(shí)現(xiàn)。

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