“十三五”環(huán)境短板怎樣補(bǔ)？公眾須行動

?？诰W(wǎng)　http://realestatemoneyvault.com　時間：2015-11-07 10:16

美麗中國需要每個人行動起來。

　　近年來，我國對公眾參與環(huán)境保護(hù)日益重視，在一系列重要文件、法律中明確了公眾參與的地位和辦法。然而，在實踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂觀。

　　“十八屆五中全會提出堅持綠色發(fā)展的理念，綠色的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式和價值觀體系，將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，公眾實質(zhì)性參與環(huán)境保護(hù)全過程是題中應(yīng)有之義?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，政府應(yīng)進(jìn)一步保障公眾對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，規(guī)范并引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)中，公眾應(yīng)該融入其中，而不僅僅做旁觀者、評論者。每個人都可以為保護(hù)環(huán)境做點事情。

　　公眾參與度低

　　權(quán)益意識高、責(zé)任意識弱，用行動改善環(huán)境的偏少

　　公眾參與環(huán)保，既是保護(hù)環(huán)境的有效手段，也是公民享有良好生存環(huán)境的基本權(quán)利。北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，一些發(fā)達(dá)國家同樣經(jīng)歷了從污染嚴(yán)重到污染減輕的過程，“他們的經(jīng)驗表明，公眾參與是有效進(jìn)行環(huán)境治理的重要前提，公眾參與會對政府決策起到很大作用。缺乏公眾參與，已有的政策也可能失靈，影響環(huán)境問題的解決。”

　　黨的十八大報告、新《環(huán)境保護(hù)法》《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件、法律明確要完善公眾參與，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等文件中，均對公眾參與做出了規(guī)定。

　　馬軍表示，公眾的環(huán)境意識有了空前的提升，公眾參與環(huán)保的相關(guān)法規(guī)政策在逐漸完善。然而，在實踐中，公眾參與環(huán)保的現(xiàn)狀不容樂觀。公眾對環(huán)境問題的關(guān)注度高，但參與程度低、效果不夠好。公眾參與環(huán)保的機(jī)制，還不夠完善，很多停留在紙面上，不夠具體，無法落實。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾環(huán)境權(quán)益觀顯著增強(qiáng)，環(huán)境公平正義與質(zhì)量改善要求快速提升，環(huán)境訴求表達(dá)空前高漲。另一方面，公眾參與機(jī)制仍不健全，范圍較窄、途徑尚顯單一。現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)管理與污染治理中，政府擔(dān)當(dāng)著決策者、管理者的主導(dǎo)角色，公眾作為“末端參與”和“事發(fā)后參與”的角色長期固化，未真正參與到環(huán)境政策制定、實施和效果評估方面，加之信息公開機(jī)制尚未完善，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)很難履行；缺乏暢通渠道，公眾參與權(quán)和表達(dá)權(quán)不能充分釋放。

　　“在‘十三五’規(guī)劃研究期間，我們開展了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)境問題與自己的生活息息相關(guān)，有七成的被調(diào)查者認(rèn)為環(huán)保成效不符合預(yù)期，與之形成強(qiáng)烈對比的是，僅有兩成被調(diào)查者曾經(jīng)采用公交出行、購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等方式，做出改善環(huán)境的個人努力?！眳撬礉烧f，一些公眾參與往往停留在具體的、細(xì)微的、末端的層次上。此外，公眾環(huán)境參與意識、責(zé)任意識遠(yuǎn)低于環(huán)境憂患、權(quán)益意識。

　　需要良性互動

　　進(jìn)一步加大信息公開力度，暢通公眾參與渠道

　　政府應(yīng)當(dāng)如何引導(dǎo)公眾參與環(huán)保？

　　信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)與前提。馬軍說，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大信息公開力度。近幾年，政府在信息公開上力度很大，在一些方面已經(jīng)走在了世界的前列，比如大型污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開。不過，企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開仍然不夠，在“十三五”期間需要重視?！坝袝r候，有些信息的公開讓環(huán)保部門有顧慮，擔(dān)心太過敏感。環(huán)保民間組織協(xié)助公眾依法、理性運(yùn)用這些數(shù)據(jù)，有序地參與和解決環(huán)境問題，這會使得環(huán)保部門對信息公開有更多的信心?！?/p>

　　“除法律法規(guī)規(guī)定不得公開的環(huán)境信息外，其他環(huán)境信息都應(yīng)主動公開?！眳撬礉蓮?qiáng)調(diào)，以“不公開為例外”的原則推動環(huán)境信息公開，可以采用“紅黃牌”等管理方式，通俗易懂地把污染源達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境信用等信息公開。

　　公眾參與機(jī)制亟待更為細(xì)化、暢通。馬軍說，從《環(huán)境影響評價法》到新修訂實施的《環(huán)境保護(hù)法》，很多法律法規(guī)請公眾參與都太原則性了。實際上，公眾參與環(huán)保需要細(xì)化的規(guī)定，這方面政府還需要下功夫完善。“當(dāng)職能部門沒有按規(guī)定落實公眾參與，甚至違規(guī)操作時，應(yīng)當(dāng)有追責(zé)的辦法。”

　　從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，新的技術(shù)手段，極大地降低了公眾知情、參與的門檻。馬軍認(rèn)為，利用新的技術(shù)手段引導(dǎo)公眾參與，大有可為。山東建立了省市縣三級微博工作體系，全面跟進(jìn)和回應(yīng)公眾環(huán)保投訴舉報，與公眾公開密切互動，這是環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要探索。在“十三五”期間，如果類似的經(jīng)驗?zāi)軌蛲茝V到全國，有助于形成一種全新的政府與公眾良性互動的格局。

　　選擇綠色生活

　　為了推動公眾參與，公眾環(huán)境研究中心研發(fā)蔚藍(lán)地圖APP，整合環(huán)保部門發(fā)布的信息，結(jié)合電子地圖，方便公眾理解和監(jiān)督。

　　通過蔚藍(lán)地圖，全國380個城市的空氣質(zhì)量、河流水質(zhì)信息、官方監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺發(fā)布的重點污染源實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，都一目了然。從2014年6月上線到今年3月，蔚藍(lán)地圖的下載量已經(jīng)超過300萬人次，推動430多家企業(yè)對污染問題作出公開說明。

　　公眾如何參與到環(huán)境保護(hù)中來？吳舜澤介紹，在政策法規(guī)制修訂過程中，公眾可以從政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門門戶網(wǎng)站、媒體上看到公布的草案，通過參加座談會、論證會、聽證會等，發(fā)表對政策法規(guī)制修訂的意見和建議。

　　環(huán)保部設(shè)立的“12369”環(huán)保舉報熱線，是群眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的重要渠道。此外，新媒體的發(fā)展，使公眾除了電話、信函、傳真、電子郵件等傳統(tǒng)參與方式外，還可通過微博、微信、手機(jī)APP軟件等進(jìn)行“環(huán)保隨手拍”，向政府部門舉報污染問題，監(jiān)督企業(yè)行為。在山東、浙江等一些地方，這種方式已經(jīng)成為公眾參與環(huán)境監(jiān)督的主要方式之一。

　　公眾積極地從自己做起，踐行綠色生活，碧水藍(lán)天才會越來越多?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)，公眾需要把自己擺進(jìn)去，而不僅僅做旁觀者、評論者。公眾作為參與者、監(jiān)督者、行動者的各種角色都履行到位，才有可能取得根本性的社會治理成效。”吳舜澤說。