專家：將律師引入涉法涉訴信訪工作 讓信訪人信法

　　專家解讀：

　　將律師引入涉法涉訴信訪工作，讓信訪人“信法”

　　11月9日，中央政法委全文印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。這一文件于今年6月8日印發(fā)，但目前是第一次全文公布。

　　《意見》規(guī)定，對不符政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會委派的律師，為信訪人提供法律服務(wù)，幫助信訪人準(zhǔn)確理解司法裁判文書，依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益?！奥蓭焻⑴c化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、依法據(jù)理、實(shí)事求是、無償公益原則?！?/p>

　　“無償公益”并不意味著這項服務(wù)由律師“埋單”。中央政法委隊伍建設(shè)指導(dǎo)室負(fù)責(zé)人介紹，目前的各地試點(diǎn)實(shí)踐中，都由政府部門用“購買法律服務(wù)”方式，給予律師和律師事務(wù)所適當(dāng)補(bǔ)助。

　　對此，中國政法大學(xué)顧永忠教授認(rèn)為：“將律師引入涉法涉訴信訪工作，是將信訪當(dāng)事人引入‘信法’渠道，是用法治思維、法治方式改革信訪工作、解決信訪問題的重要舉措，也是重視律師工作、發(fā)揮律師在維護(hù)社會公平正義中具有的特殊地位和作用的重要體現(xiàn)。”

　　顧永忠表示，近年來發(fā)生的涉法涉訴信訪事件有三個特點(diǎn)：

　　首先，“涉法涉訴”即意味當(dāng)事人的訴求屬于法律范疇，必須用法律方式來解決。

　　其次，涉法涉訴信訪事件多為已處理過的法律事務(wù)、已處理過的案件。“之所以發(fā)生信訪甚至久訪不息，說明當(dāng)事人對原處理不服或不信任有關(guān)機(jī)關(guān)或有關(guān)人員?！?/p>

　　第三，涉法涉訴信訪事宜情況復(fù)雜：“有的屬于無理纏訴鬧訪，也有的人是正當(dāng)要求、合法訴求得不到保護(hù)、滿足，還有政府或司法工作人員在以往工作中簡單粗暴、違法辦案甚至濫用職權(quán)等?！?/p>

　　“因此，針對以上特點(diǎn)，將律師引入涉法涉訴信訪工作中，具有獨(dú)特的優(yōu)勢?！鳖櫽乐曳治?，律師的優(yōu)勢在兩方面：其一、律師屬于法律專業(yè)人員，與涉法涉訴信訪“專業(yè)對口”；其二、律師屬于社會法律工作者，與政府、司法機(jī)關(guān)沒有“親屬”關(guān)系，身份獨(dú)立。這決定了律師參與涉法涉訴信訪工作，具有不同于政府工作人員和司法工作人員的特殊地位和作用。

　　在地方實(shí)踐中，如何確保這一制度落到實(shí)處？

　　《意見》要求，各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時反饋意見；對確有錯誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時導(dǎo)入法律程序予以解決。

　　顧永忠認(rèn)為，在此過程中，正確界定和確保律師的“獨(dú)立地位”非常重要。他對政法部門建議：“政法機(jī)關(guān)尊重律師的獨(dú)立地位，充分支持、配合律師的工作，是開展這項工作的前提。”

　　面對這一新舉措，律師應(yīng)怎么做？

　　吉林市信訪法律事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人修保特別強(qiáng)調(diào)，在參與涉法涉訴信訪的公益法律援助時，律師不能將處理一般委托關(guān)系當(dāng)事人的方式和態(tài)度，用于信訪人。

　　他說：“在接待信訪人過程中，律師首先要找準(zhǔn)自己的位置。信訪人和中心律師之間不是有償服務(wù)的委托關(guān)系，而是中立性、公益性的法律服務(wù)關(guān)系，我們要堅持從獨(dú)立第三方的角度，幫助和引導(dǎo)信訪人依法定程序去維權(quán)?！?/p>

　　參與涉法涉訴信訪案件法律援助的山東康橋律師事務(wù)所張巧良律師認(rèn)為，律師代理申訴制度有利于法律共同體的構(gòu)建?！奥蓭熢谏暝V工作中，完全可以架起法官、檢察官與當(dāng)事人之間溝通的橋梁。通過橋梁作用，以及律師、檢察官、法官在代理申訴工作中的共同努力與友好溝通，有助于構(gòu)建法律共同體相互理解與尊重、平等相待、相互支持、相互監(jiān)督、良性互動的新型關(guān)系?！?/p>

　　“從依法治國層面說，律師代理申訴制度是個小平臺，但其切入點(diǎn)是‘涉訴信訪納入法治軌道’這個大課題。它不僅僅是對于信訪群眾、司法機(jī)關(guān)個體層面具有效用，更是對完善司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制、豐富國家治理體系、實(shí)現(xiàn)社會公平正義具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！睆埱闪颊f。

?

?

?

?

相關(guān)鏈接：

?