專家熱議“十三五”社會(huì)體制改革：突出底線思維 增強(qiáng)百姓獲得感

　　剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì),勾勒出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖,明確了改革的推進(jìn)路線。全會(huì)審議通過(guò)的《建議》，確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。在學(xué)術(shù)界，對(duì)于“十三五建議”的討論正如火如荼的展開(kāi)。

　　 11月8日，“學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神，加強(qiáng)社會(huì)體制改革和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究”研討會(huì)在國(guó)家行政學(xué)院舉行。此次研討會(huì)由國(guó)家行政學(xué)院治理研究中心和中央黨?！吨袊?guó)黨政干部論壇》雜志主辦，邀請(qǐng)十多位社會(huì)領(lǐng)域的專家學(xué)者與會(huì)。

　　在研討會(huì)中，與會(huì)專家結(jié)合各自的研究工作和實(shí)踐工作，對(duì)“十二五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的成就、經(jīng)驗(yàn)及不足進(jìn)行研討交流，同時(shí)結(jié)合五中全會(huì)提出的 “十三五”規(guī)劃建議，對(duì)一些重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行深入討論。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任、教授龔維斌和中共中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)許寶健分上下半場(chǎng)主持會(huì)議。

　　聚焦社會(huì)熱點(diǎn) 提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

　　專家在研討會(huì)上結(jié)合五中全會(huì)的精神，就人口老齡化、教育發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)、群體性事件處理等熱點(diǎn)話題展開(kāi)熱烈討論。

　　中央黨?？茖W(xué)主義教研部青連斌教授結(jié)合其近年來(lái)對(duì)19個(gè)省100多家養(yǎng)老院調(diào)研的實(shí)際談了如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題。青連斌表示，養(yǎng)老服務(wù)體系的重點(diǎn)和基礎(chǔ)是建立以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)。他提出要適當(dāng)限制高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，對(duì)中低端養(yǎng)老服務(wù)政府應(yīng)提供更大的支持。

　　國(guó)家行政學(xué)院研究生院朱國(guó)仁副院長(zhǎng)結(jié)合教育問(wèn)題分享了對(duì)“十三五”規(guī)劃建議的學(xué)習(xí)體會(huì)。他認(rèn)為，“十三五”時(shí)期教育發(fā)展的基調(diào)是提高質(zhì)量、促進(jìn)公平、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。他提到可以通過(guò)教育信息化技術(shù)與教育教學(xué)過(guò)程的深度融合擴(kuò)大教育資源，并闡述了自己對(duì)優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)的理解，即優(yōu)化教育的層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、辦學(xué)結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、教授洪大用在發(fā)言中提到了對(duì)“十三五”規(guī)劃中脫貧問(wèn)題的再認(rèn)識(shí)。他表示，首先要通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，例如完善社會(huì)保障制度、健全公共服務(wù)體系防止和減少貧困人口的產(chǎn)生。同時(shí)，還要通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，例如，完善要素價(jià)格、建立收益共享機(jī)制，加快扶貧攻堅(jiān)步伐。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員單光鼐長(zhǎng)期研究群體性事件問(wèn)題，他指出應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，有關(guān)學(xué)者有必要推進(jìn)各自研究領(lǐng)域的數(shù)量化和數(shù)據(jù)化工作，政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)問(wèn)題也應(yīng)知曉基本數(shù)據(jù)，了解基本情況，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行決策和社會(huì)體制改革。

　　共話理論前沿 “十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)向”

　　 ?專家們?cè)跁?huì)上圍繞“十三五”規(guī)劃中社會(huì)發(fā)展與社會(huì)治理的理念和方法進(jìn)行了深入探討。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)洪大用教授認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃建議體現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)向”，即，單純重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變，從重視外部發(fā)展向重視內(nèi)部社會(huì)需求轉(zhuǎn)變，從自上而下推動(dòng)發(fā)展向上下聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從強(qiáng)調(diào)規(guī)劃到重視執(zhí)行轉(zhuǎn)變。

　　北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系劉世定教授認(rèn)為，規(guī)劃最重要是理念，理念“不僅僅對(duì)于‘十三五’國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響，也會(huì)對(duì)‘十三五’期間社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響”。劉教授認(rèn)為，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，同樣適用于推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)民工工作司副司長(zhǎng)沈水生則在之后的發(fā)言中則特別強(qiáng)調(diào)了要重視用共享的理念推動(dòng)社會(huì)建設(shè)。

　　北京工業(yè)大學(xué)人文社科學(xué)院院長(zhǎng)唐軍教授強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理的規(guī)劃需要弄清楚國(guó)家治理和社會(huì)治理關(guān)系，還需要理順社會(huì)治理體制各部分的關(guān)系，只有這樣才能真正轉(zhuǎn)變政府職能。社會(huì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任趙孟營(yíng)教授看到的是宏觀領(lǐng)域精細(xì)化和治理體制精細(xì)化的問(wèn)題，并提出“建設(shè)統(tǒng)合協(xié)調(diào)的社會(huì)治理機(jī)制綜合體”的構(gòu)想。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王天夫認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃給社會(huì)發(fā)展研究提供了很多方向，“接下來(lái)最重要的不是大家提大的思路，而是在執(zhí)行階段，我們?cè)趺礃影阉贫然?、程序化，讓整個(gè)社會(huì)發(fā)展未來(lái)的進(jìn)程有步驟、有制度可尋”。

　　結(jié)合工作實(shí)際 提供研究樣本

　　研討會(huì)上，政府機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的同志結(jié)合自己的具體工作經(jīng)驗(yàn)分享了學(xué)習(xí)“十三五”規(guī)劃建議的心得。中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書記宋貴倫介紹了北京市社工委《關(guān)于深化北京市社會(huì)治理體制改革的意見(jiàn)》的研究起草工作。他介紹道，圍繞中央提出治理國(guó)家現(xiàn)代化的目標(biāo)，北京市社工委結(jié)合具體情況，制定了社會(huì)治理體制改革的方向，著力處理黨組織、政府組織、基層組織、自組織的縱向關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，深化社會(huì)服務(wù)體制改革和街道管理體制改革。宋書記的發(fā)言得到了很多學(xué)者的熱烈回應(yīng)。中央黨?？茖W(xué)主義教研部青連斌教授、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任謝立中教授等與會(huì)專家在之后的發(fā)言中都提到了北京為全國(guó)社會(huì)體制規(guī)劃研究提供了很好的樣本。

　　中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)孫志祥發(fā)言中也從自己的具體工作出發(fā)，提到 “社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要維度，就是參與國(guó)家的對(duì)外援助和民間交往”。他認(rèn)為社會(huì)體制改革和社會(huì)發(fā)展下五年的重點(diǎn)任務(wù)之一就是需要統(tǒng)籌國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，并注意在國(guó)際化中提高中國(guó)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理水平。

　　研討會(huì)發(fā)言熱烈、氣氛活躍。在會(huì)議的尾聲，主辦方國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)治理研究中心主任、教授龔維斌和中共中央黨校報(bào)刊社社長(zhǎng)許寶健對(duì)各位專家高水平的發(fā)言表示感謝。龔維斌談到他對(duì)十八屆五中全會(huì)中關(guān)于社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的體會(huì)說(shuō)，“‘十三五’規(guī)劃建議中五大發(fā)展理念，在一定意義上創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色是手段，而共享則是目標(biāo)。發(fā)展的最終目標(biāo)是讓老百姓過(guò)上好生活，共享發(fā)展，讓全體人民有更多的獲得感，這是目標(biāo)。民生改善里面很重要的要突出底線思維。在社會(huì)民生改善方面要多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事”。

　　 ?“我們過(guò)去是低水平的社會(huì)規(guī)劃，現(xiàn)在是高水平的。社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域除了共享發(fā)展，還有公平、質(zhì)量、可持續(xù)、安全、精準(zhǔn)、開(kāi)放等核心概念需要重點(diǎn)把握和研究?！饼従S斌總結(jié)說(shuō)。

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