民政部：流浪乞討人員救助要實行“痕跡化管理”

　　將流浪人員快速托養(yǎng)、一托了之，對上門來站尋親的家人未提供求助人員最基本資料，將有精神障礙的流浪人員與智障人員、殘疾人混托……面對每年三四百萬人次的救助規(guī)模，民政部副部長鄒銘在10日召開的生活無著流浪乞討人員救助管理工作視頻會上，坦陳基層救助管理機構工作中存在的問題，提出革除積弊、加強工作的“六必須、六不得”。

　　入站7天尋親無果 需采集身份信息

　　救助站內(nèi)擺著煙灰缸，求助人員在屋里吸煙，無人勸阻……這種管理松散的情形在基層救助管理機構并不少見。

　　鄒銘強調(diào)，救助管理機構要將安全檢查環(huán)節(jié)前置到受助人員入站登記之前，作為機構安全管理的首要關口。要堅持“逢進必檢”原則，對所有求助人員進行安全檢查。易燃、易爆、刀具等危險物品絕不允許出現(xiàn)在生活區(qū)。

　　“必須看到仍有不少地方?jīng)]有履行必要尋親程序。”鄒銘說，為了及時查找甄別受助人員身份信息，盡最大可能幫助他們返回家庭，我們要在規(guī)范流程同時，加強與公安機關銜接，入站后7個工作日尋親無果的要報請公安機關免費采集相關數(shù)據(jù)。

　　據(jù)介紹，上海、大連等地救助管理機構通過報請公安機關采集滯留人員血樣、建立滯留人員影像資料，運用微博微信等新媒體發(fā)布尋親公告等方式，成功查詢比對出多名家人在尋人員；天津、重慶等地救助管理機構通過建立滯留人員影像資料庫，為尋親人員提供便利，而且要求尋親人員查找后簽字確認。

　　按受助者身心狀況等分類居住

　　鄒銘指出，有些管理機構為了省事，也有一些人手不足、條件不具備，就想盡快把人員轉到托養(yǎng)機構。各地必須切實轉變快速送托、一托了之的思維方式，糾正“甩包袱”的錯誤做法。確實有人手不夠的，可以通過政府購買服務、引進專業(yè)機構和人員開展站內(nèi)照料。確因客觀條件限制不得不開展站外托養(yǎng)的救助管理機構，也要規(guī)范托養(yǎng)程序，建立定期檢查、隨時暗訪等制度，堅決將不符合條件的機構置之門外。

　　近年來，精神障礙患者在救助站內(nèi)暴力傷害其他受助人員的情況時有發(fā)生。鄒銘指出，要在健康檢查基礎上，嚴格根據(jù)受助人員性別年齡、身心狀況等特點實行分類居住，分區(qū)管理。開展站外托養(yǎng)時也要實施分類托養(yǎng)，不得將精神障礙患者與智障、殘疾人混托，不得將滯留未成年人托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人的社會福利機構。

　　救助管理機構要實時錄入登記

　　家人尋親找不到親人影像，受助老人救治找不到對應記錄……這些疏忽和漏洞為救助管理工作帶來了很大風險。

　　鄒銘表示，要實行痕跡化管理，特別是要安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。實施救助過程中要形成大量檔案資料。救助管理機構要建立并完善檔案管理工作，實行集中統(tǒng)一和專人保管。

　　根據(jù)民政部要求，救助管理機構要做到實時提供救助、實時錄入登記、全程動態(tài)管理。

　　今年5月25日，河南省平頂山市魯山縣琴臺辦事處轄區(qū)康樂園老年公寓發(fā)生特大火災事故，造成39人死亡。

　　鄒銘說，要嚴格制訂用火用電制度和常態(tài)化的防火巡查機制，加強對消防設施器材的維護保養(yǎng)，配備符合受助人員特點的報警和疏散設施，定期開展消防安全疏散演練。

　　鏈接

　　“六必須、六不得”

　　●必須加強安全檢查，不得攜帶危險品入站

　　●必須及時開展尋親工作，不得對受助人員不聞不問、一托了之

　　●必須規(guī)范托養(yǎng)業(yè)務，不得違規(guī)開展站外托養(yǎng)

　　●必須實施分類分區(qū)救助，不得出現(xiàn)混合管理現(xiàn)象

　　●必須加強救助記錄和檔案保管工作，不得出現(xiàn)資料缺失現(xiàn)象

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