國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

??　　大數(shù)據(jù)很忠誠，它真實記錄人們的每個足跡，深藏功與名；大數(shù)據(jù)很任性，它的分析有根有據(jù)，拒絕流言蜚語；大數(shù)據(jù)很友好，它提供各種權(quán)威參考，它創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)，讓我們的生活更美好。世界已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)據(jù)主導(dǎo)的“大時代”。以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在時代最前沿，帶領(lǐng)全國人民邁入大數(shù)據(jù)時代。五中全會的“十三五”規(guī)劃建議提出：“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享?！薄皩W(xué)習(xí)中國”今天推出《習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”篇。

　　圖為：2015年6月17日上午，習(xí)近平在貴陽市大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心

聽取大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況介紹。

　　一、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)生活新變化

　　我們生活在一個充滿“數(shù)據(jù)”的時代，我們打電話、用微博、聊QQ、刷微信，我們閱讀、購物、看病、旅游，都在不斷產(chǎn)生新數(shù)據(jù)，“堆砌”著數(shù)據(jù)大廈。大數(shù)據(jù)已經(jīng)與我們的工作生活息息相關(guān)、須臾難離。中國工程院院士高文說：“不管你是否認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活?！?015年5月，習(xí)近平在給國際教育信息化大會的賀信中說，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景?！?/p>

　　“大數(shù)據(jù)”并不神秘。實際上，大數(shù)據(jù)就在你我身邊，雖然你看不到它，不在意它，但它卻始終在你身邊、且已經(jīng)并將繼續(xù)影響著你的生活。習(xí)近平和彭麗媛訪問英國帝國理工學(xué)院時，校方贈送給彭麗媛的羊絨披肩就有大數(shù)據(jù)的功勞，披肩尺寸就是通過計算機圖像分析技術(shù)得出的。校方還向習(xí)近平展示了運用大數(shù)據(jù)的方法分析國內(nèi)人口遷移情況，“一帶一路”政策的國際影響力，個性化醫(yī)療的推廣，以及上海地鐵的負(fù)載分布和應(yīng)急辦法等。習(xí)近平對利用大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助提高人民生活質(zhì)量的做法給予高度評價。

　　大數(shù)據(jù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常生活息息相關(guān)的諸多領(lǐng)域。必應(yīng)搜索通過集成以往的飛機票價畫出未來票價走勢；谷歌利用用戶搜索記錄判斷出美國流感疫情的現(xiàn)狀，在時間上比美國疾控中心的預(yù)測還快兩周；對沖基金通過剖析社交網(wǎng)絡(luò)推特的數(shù)據(jù)信息來預(yù)測股市的表現(xiàn)；交通部門通過大數(shù)據(jù)分析出實時路況；交友網(wǎng)站利用大數(shù)據(jù)分析來尋找愛情，并來幫助需要的人匹配合適的對象；利用穿戴裝備（例如智能手表或者智能手環(huán)）生成最新的數(shù)據(jù)，可以根據(jù)自身熱量的消耗以及睡眠模式來進(jìn)行追蹤身體是否健康。這些無一不體現(xiàn)出大數(shù)據(jù)與我們的生活緊密相連。大數(shù)據(jù)掀起的風(fēng)暴已席卷到生活的各個角落，大數(shù)據(jù)將會使我們的生活更加美好。

　　圖為：2015年1月12日，習(xí)近平在北京主持召開座談會，同中央黨校第一期縣委書記

研修班學(xué)員進(jìn)行座談并發(fā)表重要講話。

　　二、大數(shù)據(jù)孕育發(fā)展新思路

　　數(shù)據(jù)是發(fā)展的產(chǎn)品，發(fā)展依靠數(shù)據(jù)獲得新思路?！皵?shù)谷”是貴陽這座發(fā)展相對落后的西部山城的新名片，2014年貴陽在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的帶動下實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2497.27億元、增長13.9％。2014年“兩會期間”，習(xí)近平在參加全國兩會貴州代表團(tuán)審議時指出：“貴州搞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，是很好的選擇?！?015年6月17日，習(xí)近平來到貴陽市大數(shù)據(jù)廣場，走進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，聽取貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和實際應(yīng)用情況介紹。貴州省以發(fā)展大數(shù)據(jù)作為突破口推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的探索，給習(xí)近平留下深刻印象，習(xí)近平對當(dāng)?shù)馗刹空f：“我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理?！?/p>

　　“大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”的背后邏輯，是中國經(jīng)濟(jì)悄然發(fā)生的“質(zhì)變”。中國經(jīng)濟(jì)在增速放緩的情況下，就業(yè)率不降反增，一個重要原因就是進(jìn)行了政府的自身改革，推出一系列簡政放權(quán)舉措，引發(fā)小微企業(yè)、個體戶井噴式增長。而這些企業(yè)、商戶中多數(shù)人的經(jīng)營業(yè)務(wù)都是依托于互聯(lián)網(wǎng)展開的，都與數(shù)據(jù)有關(guān)，大數(shù)據(jù)正在孕育出更多的新業(yè)態(tài)。李克強指出：“13億中國人，八、九億勞動力，這其中如果有越來越多的人依托新業(yè)態(tài)發(fā)展，就會培育出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新‘發(fā)動機’，也必將會對社會發(fā)展、人民進(jìn)步造成深刻影響?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)不只是一個產(chǎn)業(yè)這么簡單。它在社會的各個領(lǐng)域中都無所不在，可以與N個產(chǎn)業(yè)“相加”，形成“大數(shù)據(jù)+”，“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是連接和數(shù)據(jù)。中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究院首席專家唐雄燕說：“數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣，將形成數(shù)據(jù)材料、數(shù)據(jù)探礦、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務(wù)等一系列新興產(chǎn)業(yè)?！?014年3月5日，李克強在十二屆全國人大二次會議上作政府工作報告時說，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“大數(shù)據(jù)”首次進(jìn)入政府工作報告，也表明其作為一種新興產(chǎn)業(yè)，將得到國家層面的大力支持。

　　大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)資料，成為一種稀有資產(chǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。任何一個行業(yè)和領(lǐng)域都會產(chǎn)生有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析、挖掘和人工智能則會創(chuàng)造意想不到的價值和財富。習(xí)近平強調(diào)：“機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰(zhàn)?！?/p>

　　三、大數(shù)據(jù)開辟國家治理新路徑

　　大數(shù)據(jù)不僅是一場技術(shù)革命，一場經(jīng)濟(jì)變革，也是一場國家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時代》中說：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價值的源泉，還是改變市場、組織機構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)是政府施政的新平臺。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法會使政府在面對大規(guī)模而復(fù)雜的數(shù)據(jù)時應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。而通過電子政務(wù)系統(tǒng)，可以實現(xiàn)在線服務(wù)，做到權(quán)力運作有序、有效、“留痕”，促進(jìn)政府與民眾的溝通互聯(lián)，提高政府應(yīng)對各類事件和問題的智能化水平?！笆濉币?guī)劃建議指出：“運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運行信息及時性和準(zhǔn)確性?！?/p>

　　大數(shù)據(jù)正有力地推動著國家治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化，正日益成為社會管理的驅(qū)動力、政府治理的“幕僚高參”。習(xí)近平在參觀騰訊公司時說：“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，我們怎么去適應(yīng)它？我看到你們做的工作都是很重要的，比如在這樣的海量信息中，你們占有了最充分的數(shù)據(jù)，然后可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析。這方面對政府提供的建議是很有價值的?！崩羁藦娫诳疾毂本べF陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時說：“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算’?！崩羁藦娍疾焐綎|浪潮集團(tuán)時指出：“不管是推動政府的簡政放權(quán)，放管結(jié)合，還是推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計算。所以，它應(yīng)該是大勢所趨，是一個潮流?！贝髷?shù)據(jù)使得政府決策的基礎(chǔ)從少量的“樣本數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ａ康摹叭w數(shù)據(jù)”。政府樹立大數(shù)據(jù)意識，促進(jìn)相關(guān)數(shù)據(jù)完全共享，更多地依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，可以實現(xiàn)從以有限個案為基礎(chǔ)向“用數(shù)據(jù)說話”轉(zhuǎn)變的全新決策。

　　近年來，“大數(shù)據(jù)”議題已經(jīng)成為了國務(wù)院常務(wù)會議的座上客，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略早露端倪。2014年7月23日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例（草案）》，推動構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。其中要求建立部門間互聯(lián)共享信息平臺，運用大數(shù)據(jù)等手段提升監(jiān)管水平。2014年9月17日，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，其中包括加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統(tǒng)建設(shè)，方便企業(yè)獲得政策信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提供更有效服務(wù)。2014年10月29日，要求重點推進(jìn)6大領(lǐng)域消費，其中強調(diào)加快健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)應(yīng)用。2014年11月15日，提出在疾病防治，災(zāi)害預(yù)防，社會保障，電子政務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。2015年1月14日，部署加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化拓展發(fā)展空間，提出要創(chuàng)新模式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)打造服務(wù)貿(mào)易新型網(wǎng)絡(luò)平臺。2015年2月6日，確定運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，橫向聯(lián)通發(fā)展改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃，國土資源，環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通各級政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明，可核查，讓信息多跑路，群眾少跑腿。2015年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》提出，要提高對市場主體服務(wù)水平；加強和改進(jìn)市場監(jiān)管；推進(jìn)政府和社會信息資源開放共享；提高政府運用大數(shù)據(jù)的能力；積極培育和發(fā)展社會化征信服務(wù)。

　　圖為：2013年7月17日，習(xí)近平到中國科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平在實驗室

了解科研人員利用同步輻射裝置開展科研的情況。

　　四、大數(shù)據(jù)重塑世界新格局

　　“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀(jì)最為珍貴的財產(chǎn)?！贝髷?shù)據(jù)正在改變各國綜合國力，重塑未來國際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習(xí)近平視察中國科學(xué)院時指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會的‘自由’資源，誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)。”

　　鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國家或國際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國家戰(zhàn)略。2012年3月，美國奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動資金，希望增強海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國的國家安全和未來競爭力。迄今為止，美國在大數(shù)據(jù)方面實施了三輪政策，開放了50多個門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃》為320萬人增加就業(yè)機會。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國家治理體系，對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險。聯(lián)合國推出的“全球脈動”項目，希望利用“大數(shù)據(jù)”預(yù)測某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項目。截至2014年4月，全球已有63個國家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃，數(shù)據(jù)開放推動政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠撰文指出，中國需要加快形成大數(shù)據(jù)國家戰(zhàn)略。著力規(guī)劃“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”中長期路線圖與實施重點、目標(biāo)、路徑，統(tǒng)籌布局，加快大數(shù)據(jù)發(fā)展核心技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)開放、共享以及安全方面的相關(guān)立法與標(biāo)準(zhǔn)制定，搶占新全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇期，重構(gòu)國家綜合競爭優(yōu)勢已經(jīng)迫在眉睫。

　　大數(shù)據(jù)是每個人的大數(shù)據(jù)，是每個企業(yè)的大數(shù)據(jù)，更是整個國家的大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代擁抱大數(shù)據(jù)，“十三五”規(guī)劃建議已經(jīng)吹響向大數(shù)據(jù)進(jìn)軍的號角，隨著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，基于大數(shù)據(jù)的智慧生活、智慧企業(yè)、智慧城市、智慧政府、智慧國家必將一一實現(xiàn)。

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