當(dāng)看到“伊斯蘭國”極端分子槍殺兒童的殘暴畫面,這位就任伊始就獲得了諾貝爾和平獎、被國際社會寄予厚望的美國總統(tǒng)在行將離任之時會作何感想?面對勢如破竹的“伊斯蘭國”恐怖組織、戰(zhàn)火紛飛的敘利亞局勢和風(fēng)雨飄搖的伊拉克秩序,應(yīng)該埋怨布什政府的中東遺產(chǎn)過于沉重?還是承認(rèn)本屆政府的中東政策已經(jīng)失敗?
奧巴馬的中東政策基本破產(chǎn)
不管奧巴馬怎么想,從現(xiàn)狀看來,他卸職后都將給中東留下了一個巨大的“爛攤子”。
“9·11”后,美國政府借反恐之名在阿富汗和伊拉克發(fā)動了兩場戰(zhàn)爭,并乘勝開始展開改造中東的“民主”計劃。然而,美國雖然贏得了常規(guī)戰(zhàn)爭、推翻了阿富汗的塔利班政權(quán)和薩達(dá)姆在伊拉克的統(tǒng)治,然而,不但其自身陷入了戰(zhàn)爭泥潭難以自拔,并且恐怖主義“越反越恐”,“伊斯蘭國”等極端勢力大有燎原之勢。
奧巴馬上臺后,立即改變單邊主義的反恐政策,將推進(jìn)中東和平進(jìn)程和國際反恐行動同步并舉——如果中東和平進(jìn)程不能取得突破性進(jìn)展,國際反恐也很難取得根本成效,因此,一直在積極采取緩解美國與穆斯林對立、促進(jìn)巴以和談等政策以期推動中東和平進(jìn)程。同時,奧巴馬從伊拉克撤軍,將主要反恐目標(biāo)鎖定為基地組織,并加強(qiáng)了與巴基斯坦等國的反恐合作。這種對國家安全戰(zhàn)略的根本性調(diào)整既使美國擺脫了戰(zhàn)爭困擾,也確實(shí)增強(qiáng)了反恐實(shí)效。
但是,奧巴馬政府對國際恐怖主義形勢的誤判和中東政策失當(dāng)使美國再次陷入進(jìn)退維谷的尷尬境地。
2013年,“伊斯蘭國”卷土重來不僅沖擊了本來已脆弱不堪的中東局勢,而且打亂了奧巴馬政府的全盤計劃。這個恐怖組織在與敘利亞政府軍的交戰(zhàn)中不斷壯大,甚至擊潰了美式訓(xùn)練、美式裝備的伊拉克政府軍,并揚(yáng)言建立一個哈里發(fā)國。美國雖然對“伊斯蘭國”實(shí)施了空襲,但是不愿意再次派出地面部隊,反恐效果自然有限。為了打擊“伊斯蘭國”,美國不惜與伊朗和解,這在不少人看來無疑是飲鴆止渴。此外,俄羅斯對“伊斯蘭國”的空襲力度之大,恐怕早就超出美國政府的預(yù)計。
面對中東局勢急轉(zhuǎn)直下,奧巴馬除了用卡特取代帕內(nèi)塔之外幾乎沒有任何積極地應(yīng)對措施??梢哉f,奧巴馬的中東政策已經(jīng)基本上破產(chǎn),美國在中東的處境正在進(jìn)入寒冬。
首先,美國難以真正緩解與伊斯蘭國家的對立。美國政府一貫的親猶立場已經(jīng)塑造了偏袒以色列的外交傳統(tǒng),這招致了中東伊斯蘭國家的普遍不滿,甚至說是怨恨也不為過。同時,在反恐行動中不停造成大量無辜平民傷亡,也經(jīng)常使得美國試圖改善與中東伊斯蘭國家關(guān)系的努力化為烏有。
其次,“民主迷夢”籠罩奧巴馬政府的中東政策。奧巴馬政府雖然放棄使用戰(zhàn)爭手段強(qiáng)制對中東國家進(jìn)行民主化改革,但是卻慫恿和支持中東國家民眾推翻本國所謂“專制獨(dú)裁”政府。此舉在很大程度上破壞了一些中東國家原有的社會結(jié)構(gòu),給極端主義勢力以可乘之機(jī):趁亂煽動反美情緒,使美國再次成為伊斯蘭世界的眾矢之的。
最后,奧巴馬政府在中東秩序重建方面舉措失當(dāng)。美軍撤出伊拉克、推動中東和平進(jìn)程的同時,也故意制造矛盾加強(qiáng)自身對中東局勢的影響力,如刻意打壓哈馬斯和挑動伊拉克遜尼派和什葉派內(nèi)斗,導(dǎo)致伊拉克新政府等離心離德的伊斯蘭世俗政權(quán)在應(yīng)對來自充滿宗教狂熱的極端組織威脅時不堪一擊。
在這次美國大選中,中東政策不是熱門議題,民主黨對當(dāng)前中東亂局自然無所炫耀,共和黨亦不會花大工夫?qū)W巴馬政府中東政策失敗橫加指責(zé)。眼下,中奧巴馬既無心力、也無可能收拾愈加惡化的中東亂局,這個“爛攤子”將毫無懸念地由下一屆美國政府繼承,無論下一位美國總統(tǒng)是誰,中東局勢都將是讓他/她頭疼的大麻煩。
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