?？谑腥舜蟪Ｎ瘯鲃尤谌搿笆濉卑l(fā)展大局共建“首善之城”

　　原標題：海口市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　?？谑腥舜蟪Ｎ瘯魅?陳宏芬

　　各位代表：

　　我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2013年的主要工作

　　2013年市十五屆人大三次會議以來，在中共海口市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會緊緊圍繞?？诳茖W(xué)發(fā)展、綠色崛起凝心聚力，堅持把落實好市委重大決策部署、服務(wù)好全市工作大局作為依法履職的重點，以改革創(chuàng)新精神推進人大工作與時俱進，按照市委“更加注重制度建設(shè)、作風建設(shè)和履職能力建設(shè)”的要求，加強常委會自身建設(shè)，全面完成了市十五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。一年來，共召集2次代表大會，召開9次常委會會議，審議地方性法規(guī)草案4件，作出決議、決定8項，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預(yù)算等報告12項，組織專題詢問1次，對5部法律法規(guī)實施情況開展了檢查，組織代表視察和專題調(diào)研26次，組織辦理代表議案1件、意見建議364件，任免國家機關(guān)工作人員104人次，為推動我市“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”建設(shè)做出了新的貢獻。

　　一、立足科學(xué)發(fā)展，不斷加強立法工作

　　講求實用，增強立法針對性。針對我市人民代表大會議事規(guī)則尚未建立，行使職權(quán)不夠規(guī)范等情況，常委會根據(jù)憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，研究制定了《?？谑腥嗣翊泶髸h事規(guī)則》，對代表大會的舉行、議案和報告的審議、特定問題調(diào)查委員會的組織、詢問和質(zhì)詢以及選舉和罷免等程序進行了嚴格的規(guī)范，為代表大會和人大代表規(guī)范行使職權(quán)提供了法律依據(jù)。針對我市城市容貌治理中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時制定《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》，把“五大工程”整治過程中的有效做法上升為地方性法規(guī)，規(guī)范了城市容貌治理的方法和內(nèi)容，為創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境提供了法制保障。為確保我市公園綠地不被侵占，提高公園品位和服務(wù)水平，適時制定《海口市公園條例》，將公園的規(guī)劃建設(shè)、保護管理和服務(wù)使用納入法治化軌道，為推動?？凇疤旄{、水更清、地更綠、城更凈”提供了法律支持。

　　完善機制，提高立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法，把培養(yǎng)提高全社會法治精神和法治意識貫穿于法規(guī)草案起草和審議的全過程。一是將一審后的所有法規(guī)草案通過電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體全文公布，廣泛征求社會公眾意見。二是理論專家論證和實務(wù)專家論證相結(jié)合。對法規(guī)草案的重點問題進行多次論證，力求準確把握法規(guī)所規(guī)范事項的客觀規(guī)律和立法自身規(guī)律。三是當面咨詢和書面咨詢相結(jié)合。對法規(guī)草案全部內(nèi)容進行多次咨詢，充分發(fā)揮咨詢專家的作用。四是提前介入溝通協(xié)調(diào)。常委會有關(guān)部門全程參與起草單位的調(diào)研和起草工作，及時協(xié)調(diào)有爭議的問題，做到意見不統(tǒng)一，不提請常委會審議。一年來，共召開立法座談會、論證會、咨詢會15次；通過媒體公開征求意見4次，征集到社會各界意見近200條。專家意見、群眾意見得到了充分的表達和廣泛的吸納。

　　大力宣傳，營造法規(guī)實施氛圍。切實加強人大常委會立法工作的宣傳報道，把科學(xué)立法、民主立法的過程同普及法律的過程有機結(jié)合起來，努力提高地方法規(guī)的實施效果。通過新聞媒體，以召開新聞通報會、接受采訪、撰寫新法規(guī)介紹和解讀內(nèi)容等形式，全方位宣傳新法規(guī)；通過印發(fā)法規(guī)單行本、附錄國家法律、行政法規(guī)相關(guān)內(nèi)容和法規(guī)出臺背景等，讓更多的社會公眾知法、懂法；通過電子顯示屏、宣傳欄等宣傳載體，擴大法規(guī)普及面；通過設(shè)立熱線電話、網(wǎng)上信箱等接受咨詢，釋疑解惑，加深人民群眾對新法規(guī)的了解，為新法規(guī)的順利實施營造良好社會氛圍。一年來，共召開新聞通報會3次，接受采訪5次，發(fā)表新法規(guī)介紹3篇。

　　二、主動融入大局，更加注重監(jiān)督實效

　　促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。堅持寓支持于監(jiān)督之中，把推動發(fā)展、服務(wù)發(fā)展作為監(jiān)督工作的出發(fā)點，積極推動我市既定經(jīng)濟工作目標任務(wù)的順利完成。一年來，審議?？谑小笆濉币?guī)劃綱要實施情況中期評估報告，批準市政府提出的調(diào)整“十二五”規(guī)劃期經(jīng)濟增長預(yù)期目標方案，提出了加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見。審議并批準了市政府提出的2013年?？谑泻褪斜炯壒藏斦{(diào)整方案，提出了要把中央轉(zhuǎn)貸的債券資金用于交通路網(wǎng)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套，城鎮(zhèn)化和“三農(nóng)”建設(shè)的意見。審議并批準計劃、財政和審計報告，作出相關(guān)決議，支持市政府擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費、做特色，推動全年經(jīng)濟目標的如期實現(xiàn)。同時，開展?jié)O業(yè)法、氣象法執(zhí)法檢查，推動我市漁業(yè)發(fā)展和提高氣象服務(wù)水平；對市政府提出的關(guān)于我市江東新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)暨城市綜合運營項目的報告進行審查備案，支持我市推進“東進”發(fā)展戰(zhàn)略。

　　推進整治違法建筑。把貫徹落實市委重大決策部署作為監(jiān)督工作的重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。運用專題詢問、聯(lián)合視察、滿意度測評等監(jiān)督方式方法，督促市政府扎實有效地開展整治違法建筑工作。在聽取和審議市政府整治違法建筑專項工作報告時，首次舉行專題詢問會，就社會普遍關(guān)注的7個問題，專題詢問了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建、國土、市政市容委等6個職能部門的負責人，并通過新聞媒體公開了他們的答詢意見，主動接受社會公眾監(jiān)督，回應(yīng)人民群眾關(guān)切。以支持給力“城市管理年”為切入點，會同市政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員，對市政府整治違法建筑情況進行了聯(lián)合視察，既推動了工作，又向社會表明了全市合力整治違法建筑的堅定決心，引起較大反響，取得了較好的社會效果。目前，全市的違法建筑已被逐一核點、上圖入庫，全年拆除的各類違法建筑220多萬平方米，其中，9月至12月拆除面積達到了190萬平方米。2013年底，市人大常委會還就整治違法建筑階段性工作，首次對市政府及其相關(guān)組成部門進行了滿意度測評。

　　維護社會公平正義。積極回應(yīng)人民群眾對司法公正的關(guān)切，加大司法監(jiān)督力度。聽取和審議了市中級人民法院關(guān)于審判監(jiān)督的專項工作報告，提出了改進審判監(jiān)督工作的意見和建議，并認真督辦，推動全市法院系統(tǒng)從加強隊伍建設(shè)、加大訴訟調(diào)解與司法救助力度、規(guī)范減刑與假釋工作、落實錯案追究責任制等方面改進了工作，較好地維護了司法公平公正。召開全市內(nèi)務(wù)司法工作研討會，積極探索司法監(jiān)督工作法制化、規(guī)范化途徑。對全市“六五”普法工作進行中期檢查驗收，積極推進依法治市。認真受理群眾來信來訪，一年來共受理來信351件，來訪701人次，及時反映和協(xié)調(diào)有關(guān)單位解決群眾的訴求，有效促進了社會公平正義。

　　推動保障改善民生。堅持以人為本，致力于推動保障和改善民生。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法和海口市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例執(zhí)法檢查，督促有關(guān)單位嚴格執(zhí)行規(guī)劃，強化規(guī)劃管理，推動市委《關(guān)于進一步強化科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)作用的決定》的貫徹落實和“宜居”環(huán)境建設(shè)；與省人大常委會聯(lián)合開展2013年海南環(huán)保世紀行暨綠化寶島大行動，促進我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境資源保護；開展對我市教育用地調(diào)研，作出了《關(guān)于海口市中小學(xué)校和幼兒園用地規(guī)劃與保護的決議》，推動教育均衡發(fā)展；組織檢查我市道路交通安全法整改意見的落實情況，督促市政府完善交通規(guī)劃，提高服務(wù)水平，改善交通環(huán)境。重點督辦《關(guān)于在我市實施先看病后付費制度的建議》，推動公立醫(yī)院改革，市婦幼保健院等3家醫(yī)院先后啟動了“先看病后付費”診療服務(wù)模式。組織三級人大代表對為民辦實事項目集中視察，推動了政府惠民項目的加快落實。聽取和審議我市住宅小區(qū)計劃生育管理專項工作報告，推動國家計生政策在我市的貫徹落實。

　　三、突出主體地位，扎實推進代表工作

　　不斷強化代表建議督辦工作。充分尊重代表主體地位，重視代表議案建議督辦工作。在代表建議督辦過程中，切實改進督辦方法，更加注重問題解決率和代表滿意率相結(jié)合；更加注重優(yōu)化辦理評估和強化辦理責任相結(jié)合；更加注重辦理工作效率和轉(zhuǎn)變工作作風相結(jié)合。辦理工作取得了較好的效果。全年收到代表議案1件，建議364 件，至2013年12月止，代表所提的議案和建議已全部辦理完畢。問題已解決或已基本解決的143件，占39.29%，正在解決或列入計劃解決的203件，占總數(shù)的55.76%；受客觀條件限制暫時難于解決的18件，占4.95%。在建議督辦工作中，把群眾反映強烈及代表意見較為集中的6件建議列入主任會議督辦案，進行跟蹤督辦。主任會議成員親自帶隊，深入現(xiàn)場，聽取匯報，督促檢查，推動辦理。如，在關(guān)于桂林洋高校區(qū)路網(wǎng)建設(shè)建議的辦理過程中，主任會議成員多次到現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦，有力地推進了工程進度。關(guān)于加強各鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品檢測工作的建議，已落實資金1400萬元，23個鎮(zhèn)級監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)建成或正在建設(shè)當中。在主任會議成員的積極督辦下，一批關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決。

　　努力提高代表履職服務(wù)水平。創(chuàng)新和完善代表工作機制，積極為代表履職提供服務(wù)保障。一是通過規(guī)范培訓(xùn)方式、豐富培訓(xùn)內(nèi)容，完善代表培訓(xùn)機制，增強代表培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。全年共舉辦代表培訓(xùn)班2期，培訓(xùn)代表168人次；采取以會代訓(xùn)、外出學(xué)習考察和代表會前視察相結(jié)合的方式，開展專題學(xué)習和業(yè)務(wù)培訓(xùn)8場，培訓(xùn)代表337人次，代表履職能力得到進一步提升。二是實行代表履職登記制度，對每一位代表的履職情況逐一登記入冊，作為代表履職考核和連任的參考依據(jù)。三是開展常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”活動，密切常委會與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，使常委會的工作更加貼近基層、貼近群眾，更加充分地反映民意、集中民智。常委會組成人員通過走訪、約見、座談等方式，全年聯(lián)系市人大代表632人次。四是健全代表小組活動網(wǎng)絡(luò)。建立7個專業(yè)代表小組，18個普通代表小組，并進一步規(guī)范代表活動，為代表依法履職、為民代言提供了保障。

　　充分發(fā)揮代表主體作用。積極構(gòu)建代表活動平臺，豐富閉會期間代表活動，使代表的主體作用得到了充分的發(fā)揮。圍繞全市中心工作和人民群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，組織229名代表分別參加了立法、監(jiān)督、建議辦理和專題調(diào)研等活動，為推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，展示了代表風采，樹立了代表形象，提升了代表影響力。組織127名全國、省、市三級人大代表開展例會前集中視察活動，擴展代表知情知政的廣度和深度，擴大代表對全市經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)的有效參與。代表們圍繞經(jīng)濟建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生工程推進、生態(tài)環(huán)境保護、法治環(huán)境建設(shè)等方面提出了一批有建設(shè)性的意見建議，為推動我市科學(xué)發(fā)展、推動政府改進工作提供了重要抓手。邀請73名代表列席常委會會議，擴大代表對常委會工作的知情權(quán)，體現(xiàn)了人大代表的主體地位。組織代表86人次參加了庭審觀摩、廉政測評、整頓“庸懶散奢貪”評議等活動，充分發(fā)揮了代表在民主法制建設(shè)中的正能量。

　　認真做好人事任免工作。通過規(guī)范任免程序，使任命干部過程成為干部接受再教育，增強法制意識，增強執(zhí)政為民理念的過程。修訂了《海口市人民代表大會常務(wù)委員會人事任免辦法》，進一步規(guī)范了任免議案撰寫，法律知識考核，供職發(fā)言，就職宣誓，頒發(fā)任命書，發(fā)布公告等任免環(huán)節(jié)，確保人事任免工作依法、規(guī)范，貫徹市委人事意圖。全年共任免國家機關(guān)工作人員104人次。

　　四、著眼能力提升，切實加強自身建設(shè)

　　加強思想政治建設(shè)。注重政治理論學(xué)習，采取專題培訓(xùn)、講座以及集中學(xué)習和自學(xué)相結(jié)合等方式，組織常委會組成人員系統(tǒng)學(xué)習黨的十八大、十八屆三中全會、習總書記系列重要講話精神和省委六屆五次全會、市委十二屆六次全會精神，進一步明確工作方向，牢固樹立正確的履職理念，增強主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局的自覺性和積極性。注重人大業(yè)務(wù)學(xué)習，系統(tǒng)學(xué)習了如何審議報告、如何審議地方性法規(guī)、如何制作監(jiān)督意見書、如何提意見建議等業(yè)務(wù)知識，進一步提高履職水平。圍繞提高履職能力建設(shè)，全年共組織專題學(xué)習8場（次），舉辦專題講座和法制講座4場，常委會組成人員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有了明顯提高。

　　堅持完善制度建設(shè)。堅持用制度規(guī)范權(quán)力運行，用制度提升履職水平，更加注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。頒布實施《?？谑腥嗣翊泶髸h事規(guī)則》，圍繞該規(guī)則的貫徹落實，修改完善市人大常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則，并以這三項議事規(guī)則為主線制定相應(yīng)的工作程序，為市人大及其常委會依法履職奠定了科學(xué)化、規(guī)范化的制度基礎(chǔ)。依據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，研究制定了特定問題調(diào)查辦法、撤職案的審議和決定辦法。對照中央八項規(guī)定和“省委二十條”、“市委二十一條”等改進工作作風、密切聯(lián)系人民群眾的規(guī)定，對常委會機關(guān)49項內(nèi)部管理制度進行了系統(tǒng)的整理、修改和補充。完善機構(gòu)設(shè)置，加快信息化建設(shè)，推進“無紙化”辦公，完善?？谌舜缶W(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化了機關(guān)運行機制。建立常委會會議、主任會議調(diào)研、審議重大工作事項向市委專報制度。報送的6份專報經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示后，相關(guān)工作得到了有效推進和落實。

　　扎實抓好作風建設(shè)。以整治“四風”為重點，以調(diào)查研究為抓手，不斷加強常委會機關(guān)干部隊伍作風建設(shè)，進一步密切了常委會組成人員與人民群眾的聯(lián)系，樹立了人大的良好形象。主任會議成員帶頭深入基層輕車簡從，深入群眾入門入戶。圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理和作風建設(shè)三大任務(wù)”，組織開展了57項檢查、工作調(diào)研和立法調(diào)研，形成了一批較高質(zhì)量的調(diào)研和檢查報告，為人大及其常委會依法履職提供了重要參考。認真落實常委會機關(guān)“一崗雙責”，切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。通過輪崗交流、競爭上崗、培養(yǎng)選拔，不斷強化干部隊伍建設(shè)，激發(fā)了干部隊伍活力。通過開展“庸懶散奢貪”教育整頓活動，增強了機關(guān)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。通過推進政務(wù)公開制度，嚴格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于作風建設(shè)的規(guī)定，厲行節(jié)約，反對浪費，逐步樹立了為民務(wù)實清廉的機關(guān)形象。進一步強化人大制度和人大工作宣傳，提高人民群眾的政治參與熱情。一年來，常委會機關(guān)共撰寫新聞稿件538篇，其中被全國人大網(wǎng)站轉(zhuǎn)載和采用31篇，被《海南人大》及網(wǎng)站采用126篇，部分獲得了全省人大好新聞獎。

　　積極開展人大城際交往工作。自覺接受全國和省人大常委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，配合做好服務(wù)保障工作。全年完成全國人大常委會機關(guān)交辦事項1件，省人大常委會機關(guān)交辦事項8件。加強同其他省、市、區(qū)省會城市的人大常委會交流和聯(lián)系，借鑒經(jīng)驗，不斷改進和創(chuàng)新人大工作。一年來，選派18人（次）主任會議成員、45人（次）常委會委員赴外地參加城際人大工作學(xué)習交流，其中6人（次）應(yīng)邀參加交流活動，57人（次）帶著問題去學(xué)習考察；接待全國各地來我市交流學(xué)習人員124批，980多人（次）。

　　各位代表，2013年常委會各項工作取得的進展和成效，是在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體代表、常委會組成人員、各專門委員會、各區(qū)人大常委會和機關(guān)全體工作人員共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督、積極推進工作的結(jié)果，同時，也凝聚了全市人民和社會各界的關(guān)心、支持和幫助。我謹代表市人大常委會，向全體代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　同時，對照黨的十八大和十八屆三中全會對人大工作提出的新任務(wù)新要求，我們深感還有不少差距，主要表現(xiàn)在：立法工作科學(xué)化、民主化水平還有待進一步提高；對常委會作出的決定、決議和審議意見跟蹤督辦力度還需進一步加大；代表建議督辦工作還需進一步加強；代表服務(wù)保障機制還需進一步完善。針對以上存在問題，我們將在今后的工作中不斷加以改進。

　　2014年的主要任務(wù)

　　今年是人民代表大會制度建立60周年，是我市全面深化改革、提升城市科學(xué)管理水平、改進和提升工作作風的開局之年，做好今年的工作意義重大。常委會今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記的系列重要講話精神，按照省委六屆五次全會、市委十二屆六次全會的部署，圍繞中心，突出重點，服務(wù)發(fā)展，推動保障和改善民生，維護社會公平正義，積極推進全面深化改革，推動人民代表大會制度與時俱進，為推動“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”建設(shè)做出新的更大貢獻。

　　一、堅持正確方向，推動人大制度與時俱進

　　推動人民代表大會制度與時俱進，必須堅持正確的政治方向，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。今年，常委會將在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過加強理論學(xué)習，提高理論素養(yǎng)，把握好人大制度改革方向，確保人大的制度創(chuàng)新和市委的全面改革部署相適應(yīng)、相促進；通過加強人大制度理論研究，推進人大工作方法方式創(chuàng)新，使人大的各項工作制度更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。今年下半年，結(jié)合全國人民代表大會成立60周年紀念活動，常委會將在機關(guān)內(nèi)部舉辦一次人大制度理論創(chuàng)新研討會，就如何提高立法質(zhì)量、如何處理好監(jiān)督和支持的關(guān)系，如何更好地發(fā)揮代表主體作用等問題進行深入的理論探討。同時，研究制定市人大常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾辦法，對“雙聯(lián)系”的形式、內(nèi)容、意見建議的收集整理和處理辦法等作出制度規(guī)范，進一步暢通群眾意見的表達渠道，建立健全研究辦理人大代表建議工作機制，使“人民通過人民代表大會行使管理國家權(quán)力”的要求進一步得到落實。

　　二、圍繞推動改革發(fā)展加強立法工作

　　以立法保障改革，使改革在法治的軌道上有序運行。把立法工作同市委重大改革部署有機結(jié)合起來，凡重大改革措施涉及需要制定或修改法規(guī)的，可以先立先改，涉及到需要法律授權(quán)的，要嚴格按照法律規(guī)定進行，確保市委的重大改革措施于法有據(jù)，充分發(fā)揮地方立法在深化全面改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大作用。今年，擬制定社區(qū)居委會服務(wù)場所建設(shè)保障辦法、防控和查處違法建筑若干規(guī)定，對處置閑置土地問題進行立法調(diào)研，為市委改革城市社區(qū)管理體制、創(chuàng)新城市管理機制，建立整治違法建筑和處置閑置土地的長效機制提供法制保障。

　　以立法推動發(fā)展，讓經(jīng)濟社會發(fā)展更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。按照市委關(guān)于加快生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)的要求，擬制定河道采砂管理辦法，修訂機動車排氣污染防治辦法；為防范政府債務(wù)風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，擬對政府債務(wù)管理、政府投資項目審計監(jiān)督問題進行立法調(diào)研；為加強火災(zāi)預(yù)防，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，擬修訂消防條例；為推進教育均衡發(fā)展，對中小學(xué)校和幼兒園用地的規(guī)劃和保護問題進行立法調(diào)研。

　　繼續(xù)推進科學(xué)立法、民主立法。要把培養(yǎng)提高全社會法治精神貫穿于立法活動全過程。充分發(fā)揮常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善常委會相關(guān)機構(gòu)直接參與法規(guī)調(diào)研、起草和協(xié)調(diào)的工作機制。創(chuàng)新和完善人大代表、社會公眾有序參與立法的機制，多形式、多渠道向社會公開征求法規(guī)草案意見，對涉及民生的法規(guī)草案要進行公開聽證。充分整合立法智力資源，全面聽取理論專家和實務(wù)專家的意見。通過開門立法，使立法工作更接地氣，使所立法規(guī)立得住、行得通、切實管用。必要時，督促市政府及時出臺相配套的政府規(guī)章或規(guī)范性文件，保障法規(guī)的有效實施。

　　三、圍繞推動市委重大決策貫徹落實加強監(jiān)督工作

　　推動市委全面深化改革若干意見的貫徹落實。為推動市委關(guān)于進一步優(yōu)化城市空間布局、深化行政審批制度改革等措施的落實，擬對我市的控制性詳細規(guī)劃修改、閑置土地處置和行政審批等方面工作進行專項監(jiān)督或調(diào)研。

　　推動保障和改善民生。為推動解決關(guān)系人民群眾切身利益的熱點、難點問題，促進農(nóng)民增收，擬開展對海口市電動自行車管理辦法、海口市公園管理條例等地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查；對海口市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進行專項監(jiān)督或調(diào)研。

　　推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為推動我市經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，順利實現(xiàn)全市經(jīng)濟工作會議提出的目標任務(wù)，擬聽取和審議市政府關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展情況和計劃、預(yù)算、決算以及審計等方面的工作報告；擬對?？谑袊匈Y產(chǎn)管理、城市維護建設(shè)稅和基礎(chǔ)設(shè)施配套費的管理進行專項監(jiān)督或調(diào)研；圍繞市委關(guān)于創(chuàng)新開發(fā)型經(jīng)濟體制的要求，選擇相關(guān)課題深入開展調(diào)查研究，條件成熟時作出制度規(guī)范。

　　維護社會公平正義。為加強社會治理、推進司法公平公正，擬聽取和審議市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的專項工作報告；聽取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂的專項工作報告。進一步規(guī)范受理申訴控告工作，積極探索司法監(jiān)督和司法人員任免相銜接的機制。

　　創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強監(jiān)督實效。圍繞增強監(jiān)督實效不斷創(chuàng)新方法，完善制度。重點抓好“一府兩院”執(zhí)行或研究處理常委會決定決議或?qū)徸h意見情況的跟蹤督辦及制度完善，對不抓落實或落實不到位的單位，必要時開展專題詢問，切實把市委的決策部署落到實處。繼續(xù)做好常委會會議、主任會議調(diào)研、審議重大工作事項向市委專報工作，完善專報辦法，使之成為監(jiān)督方式的重要補充。

　　四、圍繞常委會中心任務(wù)做好其他工作

　　創(chuàng)新機制，做好代表工作。要創(chuàng)新代表培訓(xùn)內(nèi)容方式，按照學(xué)以致用和缺什么補什么的原則，重點抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高代表履職能力水平。要創(chuàng)新服務(wù)保障機制，為閉會期間代表活動構(gòu)筑更多平臺，提供更多載體，同時加強對代表活動的組織和指導(dǎo)，更好地保障代表依法執(zhí)行職務(wù)，發(fā)揮主體作用。加強代表議案和建議辦理工作，對重點建議，以主任會議督辦的方式進行督辦。要建立完善建議辦理結(jié)果評估辦法，改進督辦方式，加大督辦力度，增強辦理實效，在提高代表滿意率的同時，切實提高問題解決率。堅持代表履職登記制度，宣傳代表履職先進事跡，引導(dǎo)和規(guī)范代表依法履職。

　　以深入開展群眾路線教育實踐活動為契機，全面加強常委會及其機關(guān)自身建設(shè)。按照市委統(tǒng)一部署，在常委會機關(guān)全體黨員中，開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動。主任會議成員、辦公廳和各工委（室）的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，重點解決好“四風”方面存在的問題，解決好群眾反映強烈的突出問題，用整改實效取信于民，用整改成果加強自身建設(shè)。要按照市委的實施方案中關(guān)于“組織開展十大專項行動”的要求，組織開展化解群眾反映強烈的信訪問題專項活動，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭做好化解信訪積案包案工作；常委會機關(guān)能組織開展的活動，一定要精心組織實施；不能單獨組織開展的活動，要以立法、監(jiān)督、調(diào)研等方式積極參與，推動活動走向深入。要通過開展教育實踐活動，在自我凈化、自我完善、自我提高中，把人大機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習型、務(wù)實型、清廉型機關(guān)，把人大機關(guān)干部隊伍打造成為一支理想堅定、政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風優(yōu)良、廉潔勤政的隊伍，促進人大工作上新臺階。

　　認真做好調(diào)查研究和人事任免等其他工作。要圍繞常委會的中心工作開展調(diào)查研究，為常委會決策提供依據(jù)；要根據(jù)市委的人事決策事項，嚴格按照法律規(guī)定程序做好人事任免工作；要加強對人大制度和人大工作的宣傳，提高人民群眾的政治參與熱情；要完善工作機制，進一步做好信訪、對外交流和機關(guān)規(guī)范化建設(shè)等工作。

　　各位代表，在我國的人民代表大會制度建立60周年之際，人民對我們的期待倍加殷切厚重，我們肩上的責任倍加光榮艱巨。我們要在市委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，進一步解放思想、勇于創(chuàng)新、銳意進取，為建設(shè)“四宜三養(yǎng)”最精最美省會城市和海南“首善之城”而努力奮斗!