藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略——習近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

　　中國干部學習網微信公眾號“學習中國”今天推出“《習近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略》系列文章之‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略’篇?！?，全文如下：

　　“五谷者，萬民之命，國之重寶?！奔Z食生產是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)。習近平指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

　　圖為：2013年11月27日下午，習近平在山東省農業(yè)科學院智能化溫室了解農業(yè)科技創(chuàng)新情況。

根本在耕地

耕地是糧食生產的命根子，是糧食生產的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒有耕地，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護耕地就是保護糧食生產?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產量。

保護耕地就是保住老百姓的飯碗，堅守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據國土資源部門測算，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產品轉化而來的。耕地直接或間接為農民提供了40%至60%的經濟收入和60%至80%的生活必需品。而我們國家除了“人多地少”之外，耕地質量偏低、污染損毀嚴重正成為耕地保護面臨的新挑戰(zhàn)。國土資源部完成的我國耕地質量等級調查與評定結果顯示，我國耕地質量總體偏低。全國耕地由高到低15個等別,平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國平均數值。因此，耕地紅線已經退無可退，除了嚴防死守，別無選擇。習近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行最嚴格的耕地保護制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地?！痹谥醒肴嫔罨母镱I導小組第七次會議上習近平指出：“要始終把維護好、實現好、發(fā)展好農民權益作為出發(fā)點和落腳點，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革關系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求，但試點工作中要分類實施。嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線、是試點的大前提，決不能逾越?！?/p>

我國長期以來習慣于藏糧于倉、藏糧于民、以豐補歉的策略。耕地占補質量嚴重不平衡，耕地總體質量下降，致使糧食生產能力不足，只能盡可能擴大糧食播種面積和提高單產，利用豐年的節(jié)余彌補歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔，同時也影響了其他作物的發(fā)展和農民收入的增加，特別是不能保證我國的糧食安全，如果連續(xù)幾年歉收，就給糧食的供應帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時調節(jié)了這種問題，在糧食供過于求時，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產數量，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實行土地休耕，雖然不生產糧食，但糧食生產能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實際上就等于把糧食生產能力儲存在土地中。

　　當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區(qū)實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農民收入、減輕財政壓力。實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業(yè)綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時全面劃定永久基本農田，以確保耕地數量。藏糧于地比藏糧于庫的辦法要更積極、更長遠、更主動，它是建立我國糧食安全和農業(yè)健康發(fā)展長效機制的重要組成部分。

　　圖為：2015年6月16日下午，習近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村視察現代高效農業(yè)智能溫控大棚。

出路在科技

科技是農業(yè)現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在科技進步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農業(yè)最發(fā)達的國家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農業(yè)奇跡已經成了世界上資源節(jié)約型農業(yè)的典范。先進的理念、管理和技術，使這個國家利用2.2%的農業(yè)人口在養(yǎng)活720萬國民的同時，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進口基地。以色列世界一流的現代農業(yè)，所依靠的除了科學而先進的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產力的作用。美國農業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當今掌握全球糧食運銷的是美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉、法國路易達孚4家跨國公司，業(yè)內稱之為"ABCD"四大糧商。四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來自農業(yè)強國美國。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式已難以為繼，糧食生產必須更加依靠科技進步促進發(fā)展，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。

科學化是現代農業(yè)的基本特征。我國的農業(yè)發(fā)展，已經到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產，實現田網、渠網、路網“三網”配套，提升農田排灌能力、農機作業(yè)能力、耕地生產能力，推進農業(yè)信息化，發(fā)展現代農業(yè)，都要依靠科技的力量。習近平指出：“農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業(yè)科技進步，走內涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導向。要適時調整農業(yè)技術進步路線，加強農業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農民?！绷暯綇娬{：“解決好‘三農’問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業(yè)道路。要給農業(yè)插上科技的翅膀，加快構建適應高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)發(fā)展要求的技術體系?！?/p>

糧食生產已經受益于農業(yè)科技的應用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農藥技術和農作物栽培技術的改進等，都大大提高了農作物的產量，造就了我國糧食生產的“十一連增”。但持續(xù)增長的背后，靠種植規(guī)模保糧食產量的做法并沒有徹底改變，生產的低效問題依舊存在。以化肥利用率為例，我國每產1噸糧食，平均施肥250kg，化肥使用近乎高出歐美國家1倍；我國極度缺水，但農田灌溉卻伴隨高度浪費；農民種地利潤薄，數據顯示我國稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元。近年來我國農業(yè)科技對糧食增產貢獻逐年提高，目前農業(yè)科技進步貢獻率達到56％、比10年前提高10多個百分點，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。在這種情況下，勢必要求我們謀求糧食生產的新思路、新方式。

　　耕地有限，技術進步無限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩(wěn)定的情況下，要滿足我國人民日益增長的糧食需要，保證糧食產量持續(xù)穩(wěn)定增長，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產技術來保障。“藏糧于技”是糧食生產的必然選擇。要走依靠科技進步、提高單產的內涵式發(fā)展道路。通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅持應用一代、儲備一代、開發(fā)一代，根據糧食市場的平衡狀態(tài)，適時地采用相應的技術，始終保持科學技術的接續(xù)能力。實現土壤健康、種植科學，是糧食增收的必行之路。要通過涵養(yǎng)土壤，推廣優(yōu)良品種，采取標準化高產高效綠色技術模式，提高糧食生產效率和水平。

　　圖為：2014年5月9日下午，習近平在尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田察看小麥長勢。

目標在安全

從人類生存和發(fā)展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應該是糧食生產的終極目標。習近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內?！?2014年5月9日，習近平到開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時說：“糧食安全、‘三農’工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！?/p>

“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀70年代，基辛格在負責起草《國家安全研究備忘錄第200號:世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》時也指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！绷袑幰苍浾f過：“真正的經濟基礎是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望?！睂χ袊@樣一個13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。近些年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經濟增長并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔憂大為增加?！笆濉币?guī)劃建議提出：“建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力?！?014年中央一號文件《關于全而深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》指出：“抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給?！?/p>

有人認為，伴隨經濟全球化的發(fā)展，雖然土地、水不能流動，但糧食可以流通，“糧食安全”可以購買。這實際上是選擇性地規(guī)避“國內、國際兩個市場”“自產、進口兩種資源”“開放型經濟”的主次關系，簡單而不顧長遠地將糧食安全推給了“市場”，給糧食安全留下極大隱患。所以，習近平強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！?2015年7月16日，習近平總書記到吉林延邊考察調研，走進有“平崗綠洲”之稱的延邊地區(qū)最大的水稻基地，看到7200公頃綠油油的秧苗長勢喜人，他說：“中國有13億人口，要靠我們自己穩(wěn)住糧食生產。糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時說：“要加快推進農業(yè)現代化，夯實農業(yè)基礎地位，確保國家糧食安全，提高農民收入水平?！?/p>

　　“所貴惟賢，所寶惟谷?！薄暗尽笔巧嬷?、發(fā)展之道，一米一飯關系國家安危、人民幸福?！凹Z”來自于良田、良技，千里沃土藏著食糧，藏著豐收和希望；科技之光點亮糧食生產，點亮全面小康。

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