低保監(jiān)管執(zhí)行形同虛設(shè) 貪腐黑手頻頻伸向百姓救命錢

　　低保資金是困難群眾的“救命錢”。近年來，廣西各地各部門不斷加強(qiáng)低保資金監(jiān)管工作，查處了多起“權(quán)力保”、“關(guān)系保”等貪污、挪用和套取低保資金的案件。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日在廣西多地調(diào)研了解到，在低保資金發(fā)放和監(jiān)管過程中，資金發(fā)放不規(guī)范、過程審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管制度執(zhí)行不到位等問題較為突出，成為目前低保資金監(jiān)管面臨的瓶頸。

　　低保資金領(lǐng)域腐敗突出

　　“從民生資金案發(fā)領(lǐng)域看，呈現(xiàn)出領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的趨勢，民生資金發(fā)放到哪里，虛報冒領(lǐng)、截留私分現(xiàn)象就有可能出現(xiàn)在哪里。”玉林市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長林家燕說。

　　近年來，各級政府出臺了一系列惠民政策，民生領(lǐng)域資金投入不斷增加，在改善人民生活、維護(hù)社會公平正義等方面起到了重要作用。統(tǒng)計顯示，2013至2014年，廣西壯族自治區(qū)民政廳安排城鄉(xiāng)低保資金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金等涉農(nóng)資金達(dá)128.98億元。

　　為強(qiáng)化對低保資金的使用監(jiān)管，自治區(qū)民政廳將低保評定列入村務(wù)公開的重要內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確公開的時間、方式、內(nèi)容，將信息及時公開到村（屯）一級，方便群眾監(jiān)督，并利用信息平臺對低保對象情況進(jìn)行核查。

　　玉林市紀(jì)委關(guān)于民生資金領(lǐng)域腐敗問題的調(diào)研報告顯示，2012年1月至2015年6月，玉林市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的363件民生資金案件中，涉及農(nóng)村低保的數(shù)量居首，有80件；受理民生資金領(lǐng)域的2506件信訪舉報中，反映農(nóng)村低保問題的數(shù)量也居首，有556件。

　　查處的典型案例有，北流市平政鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長盧某，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站原站長何某，伙同該站及平政鎮(zhèn)嶺南村干部6人，在負(fù)責(zé)2010年至2013年平政鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造工作中，偽造材料申報騙取危房改造補(bǔ)助，并以照顧分配指標(biāo)名義收取好處費(fèi)，平政鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站被“一窩端”。檢察機(jī)關(guān)起訴認(rèn)定，盧某等6人的違紀(jì)違法行為導(dǎo)致21戶非五保戶家庭和174戶非農(nóng)村低保戶家庭，分別以五保戶、農(nóng)村低保戶名義申報危房改造財政補(bǔ)助資金獲得批準(zhǔn)，造成危房改造補(bǔ)助資金被騙340多萬元。

　　自治區(qū)紀(jì)委日前對14起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題典型案例進(jìn)行通報，其中有多起與低保資金有關(guān)。如2010年至2012年間，賀州市昭平縣五將鎮(zhèn)民政辦副主任陸某與鎮(zhèn)辦公室助理兼會計唐某、鎮(zhèn)民政辦助理曾某等3人套取10名居民低保金4.5萬元，并將其中的1.77萬元進(jìn)行私分。陸某等3人還采取增加低保人數(shù)的方式套取低保金28.2萬元。目前，司法機(jī)關(guān)已依法追究3人的刑事責(zé)任。

　　廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮以宜分析認(rèn)為，民生資金領(lǐng)域腐敗問題逐漸由過去的貪污、挪用、侵占等單一腐敗現(xiàn)象，向利益均沾、集體淪陷的窩案串案轉(zhuǎn)變，其中在與群眾關(guān)系密切的農(nóng)村低保、危房改造等領(lǐng)域問題最為突出。

　　利用職權(quán)搞權(quán)力變現(xiàn)

　　一些紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)和基層部門負(fù)責(zé)人告訴記者，近年來，低保資金案件呈現(xiàn)出一系列特點(diǎn)和發(fā)案趨勢：有些地方出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！?。有的基層干部在幫助農(nóng)戶申領(lǐng)民生補(bǔ)助金等工作中，強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)，更有甚者則虛報名目騙取民生補(bǔ)助金。

　　——優(yōu)親厚友。有的基層干部權(quán)力過于集中，在民生資金申請、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)上重親厚友。不少村干部在村“兩委”中任職多年，特別是成為主要負(fù)責(zé)人后，話語權(quán)較大，缺少監(jiān)督，出現(xiàn)“家庭式”村委，利用手中權(quán)力照顧親屬，大搞“人情保”“關(guān)系?！?。柳江縣流山鎮(zhèn)新艾村是貧困村，大部分年輕人外出務(wù)工，村黨支部書記韋某任職十幾年。從2008年起至2012年間，韋某分別以其配偶、兒子和侄女的名字為戶頭，然后自己填寫、自己審核、自己上報，領(lǐng)取低保金。

　　——虛報騙取。有的基層干部通過虛報民生補(bǔ)助金名額、修改登記申報材料、冒簽對象名字、重復(fù)登記申報等方式，騙取民生補(bǔ)助金。有的基層干部利用代領(lǐng)、代發(fā)補(bǔ)助金的便利，沒有按照規(guī)定將存折發(fā)放到農(nóng)戶手中，而是通過各種手段扣留農(nóng)戶資金存折并冒領(lǐng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金。陸川縣良田鎮(zhèn)鹿垌村原村委委員、文書廖某，采用虛報手段騙取賴某等11戶低保金3.72萬元?dú)w個人使用。博白縣寧潭鎮(zhèn)新榕村委原干部陶某虛報冒領(lǐng)孤兒救濟(jì)金1.2081萬元，用于其個人日常生活開支。

　　——克扣強(qiáng)索。有的基層干部在協(xié)助政府幫助農(nóng)戶申領(lǐng)民生補(bǔ)助金等工作中，漫天要價，違背村民意愿強(qiáng)行攤派、亂收費(fèi)。

　　陸川縣查處烏石鎮(zhèn)那囊村“兩委”干部截留低保名額95個涉及金額7萬多元，收取22戶危房改造補(bǔ)助1.1萬元，5名村干部被“一鍋端”。同時順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了烏石鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長李某等人的違紀(jì)問題，李某利用管理全鎮(zhèn)危房項目指標(biāo)的便利，向危改戶收取項目實施照相費(fèi)20.98萬元。

　　——監(jiān)管不嚴(yán)。有的基層干部自我要求不嚴(yán)，責(zé)任意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，玩忽職守、失職瀆職，對民生資金監(jiān)管不到位。2013年至2015年7月，廣西共立案偵查惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件924件1156人，占同期立查職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的23.8％。陸川縣橫山鎮(zhèn)旱塘村委會原主任陳某，失職瀆職，在協(xié)助政府落實農(nóng)村低保工作中，沒有按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查核實，導(dǎo)致該村共有6戶低保戶利用死亡對象騙取低保金6800多元，10名已嫁出該村的村民騙取低保金1.4萬多元，有的領(lǐng)取時間長達(dá)39個月。

　　資金監(jiān)管存薄弱環(huán)節(jié)

　　當(dāng)?shù)匾恍┘o(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)與職能部門干部表示，近年來，各地各部門不斷加強(qiáng)低保資金監(jiān)管工作，但在后期跟蹤監(jiān)管、審核把關(guān)等方面存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)：

　　一是低保資金后期跟蹤監(jiān)管存在現(xiàn)實困難。貴港市民政局副局長曹福軍說，在民生資金使用上，各部門從項目立項、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算、審批、實施和驗收等，都有各自的制度體系，難以有效協(xié)調(diào)。有的地方和部門只注重爭取資金，忽視對資金發(fā)放后的監(jiān)管，出現(xiàn)違規(guī)發(fā)放情況。

　　玉林市紀(jì)委調(diào)研報告顯示，一些監(jiān)管部門因民生資金項目多、業(yè)務(wù)量大、資金分散、人力缺乏，無法實施有效監(jiān)管。在低保補(bǔ)助方面，目前玉林市共236人承擔(dān)調(diào)查核實工作，如果按照要求必須在自受理低保申請之日起10個工作日內(nèi)，對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際生活情況進(jìn)行100％調(diào)查核實，那么每人每天必須調(diào)查核實195人。

　　低保資金申請要經(jīng)過調(diào)查、評議、公示和復(fù)核、審查環(huán)節(jié)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批部門以“詢問”代替“入戶調(diào)查”，以“簽字蓋章”代替“組織評議”，以“指示村、屯干部查看”代替“實地定期復(fù)核”。縣（市、區(qū)）審批部門則以“電話審查”代替“監(jiān)督檢查”。

　　二是過程審核把關(guān)不嚴(yán)。一些部門審核把關(guān)不嚴(yán)，給部分基層干部腐敗造成可乘之機(jī)。在農(nóng)村低保金發(fā)放中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級民政部門對村級所上報的眾多材料無法一一認(rèn)真審核，主要依靠村一級自查自審，從而給村干部以權(quán)謀私的空間。

　　一些基層辦案人員指出，農(nóng)村低保戶相當(dāng)多是高齡老人，既是文盲，身體又行動不便，本人的低保補(bǔ)助存折便由村干部代管或代領(lǐng)，由此便給了村干部截留和占用資金的機(jī)會。一些縣地域面積寬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)村屯分散，交通不便消息閉塞，多數(shù)村民維權(quán)意識差，對補(bǔ)助資金抱著“得一點(diǎn)算一點(diǎn)，總比不得的好”的心態(tài)；有的害怕打擊報復(fù)，不敢上訪，不敢舉報。

　　三是資金撥付存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村低保資金實行以戶施保，在操作中存在掛戶現(xiàn)象（即一戶頭上可能有幾家人的低保），導(dǎo)致有的由戶頭領(lǐng)取后，少發(fā)給所掛戶的現(xiàn)象，有的沒有使用規(guī)范憑證等。這些資金的撥付由于缺乏規(guī)范，存在著較多漏洞，易造成不法人員從中克扣的行為。

　　一些基層辦案人員指出，有的項目撥付環(huán)節(jié)過多，影響了資金發(fā)放的時效性，有時撥付到受援單位或個人時，已經(jīng)是下半年，給不法干部隱瞞事實真相提供了較好的借口。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨(dú)建賬、專款專用，項目間相互拆借移用。

　　扎緊權(quán)力運(yùn)行“籠子”

　　為從源頭上鏟除低保等民生資金領(lǐng)域滋生腐敗的土壤，廣西加大問責(zé)力度，集中查辦一批涉扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，嚴(yán)格處理民生資金領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。

　　一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對民生資金領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。今年9月至明年6月，自治區(qū)紀(jì)委集中開展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作。自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記于春生表示，要以“零容忍”態(tài)度查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，不管涉及誰，都要一查到底。對工作不力的，對有案不查、瞞案不報甚至袒護(hù)包庇，出現(xiàn)嚴(yán)重頂風(fēng)違紀(jì)的地方、部門和單位，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將堅決實行“一案雙查”，不僅要追究直接責(zé)任，還要追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

　　二是檢察機(jī)關(guān)懲防并舉，重點(diǎn)監(jiān)控職務(wù)犯罪高發(fā)群體。近年來，廣西檢察機(jī)關(guān)開展了查辦農(nóng)村低保等涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“小專項”行動，集中查辦了一大批群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣、影響農(nóng)村穩(wěn)定的涉扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。針對村“兩委”人員在協(xié)助申報、發(fā)放民生資金中職務(wù)犯罪易發(fā)高發(fā)特點(diǎn)，開展了村“兩委”人員預(yù)防調(diào)查。

　　三是部分地方推行村務(wù)“微權(quán)力”清單給村干部戴“緊箍咒”。今年7月，廣西來賓市武宣縣制定《推行村級干部“微權(quán)力”清單管理辦法》，厘清6大類30項讓村民“看得見”“能監(jiān)督”的村務(wù)“微權(quán)力”清單。這個縣制定《村級干部行使“微權(quán)力”十不準(zhǔn)》，給村干部設(shè)底線、拉紅杠，讓村干部明白“不能干什么”。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為，推行“微權(quán)力”清單有效遏制了村干部違法違規(guī)辦事導(dǎo)致的“蒼蠅式”腐敗與“優(yōu)親厚友”不公現(xiàn)象。目前這項制度已在來賓市農(nóng)村推廣。

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