留守女童獨居比例顯著上升 面臨日常侵害等十大風險

　　中國社會福利基金會愛小丫基金近日發(fā)布《中國中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報告(2015)》，指出我國中西部留守女童在整體上呈現(xiàn)出五大特點并正面臨著十大社會風險。

　　為全面了解我國農(nóng)村留守兒童，特別是留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀及社會保護現(xiàn)狀，中國社會福利基金會愛小丫基金委托鄭州大學和蘭州大學成立聯(lián)合研究小組，自2014年9月至同年12月，對四川、云南、河南、甘肅、陜西、湖北六個中西部地區(qū)農(nóng)村留守女童的生存發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，完成了《中國中西部農(nóng)村留守女童生存發(fā)展報告》(2015)。共有6112名農(nóng)村女童被納入實際分析，其中留守女童的比例為49.346%。

　　留守女童同比非留守女童具有整體劣勢，心理方面的劣勢最大

　　報告研究發(fā)現(xiàn)，我國中西部留守女童在整體上呈現(xiàn)出五大特點并正面臨著十大社會風險。特點方面，留守女童同比非留守女童具有整體劣勢；在心理方面的劣勢最大；面臨的照顧風險高于資金風險；劣勢不會隨著年齡的增長自動消失；初中階段留守因素產(chǎn)生的影響最為嚴重。

　　面臨的風險方面，留守女童的獨自居住比例顯著上升；生活照顧細致程度顯著下降；課業(yè)輔導情況顯著惡化；衛(wèi)生習慣整體不佳，單親留守女童尤為突出；營養(yǎng)保障狀況顯著下降；壓力紓解效果明顯不足；初中及以下留守女童的疾病看護水平顯著下降；心理健康狀況明顯弱化；初中及以上留守女童的日常侵害風險有所增長；家務(wù)負擔顯著增長。

　　目前家庭的服務(wù)保障功能逐漸弱化，其中雙親外出務(wù)工兒童父母的照料責任缺失，父母一方外出的留守女童亦面臨著諸多風險。

　　報告指出，從根本上來看，留守兒童問題是一個社會問題，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡以及城鄉(xiāng)二元體制等原因最終形成了留守兒童這樣一個特殊的群體。不少留守兒童的父母需要在“給孩子多一點的愛”和“給孩子多一點的錢”之間進行抉擇，但同過調(diào)查也可發(fā)現(xiàn)，不少留守兒童父母的責任在逐漸淡化，此時若過分強調(diào)留守兒童問題是一個社會問題，或過分強調(diào)政府的責任，勢必會令這種趨勢愈加惡化并使得這種現(xiàn)象合法化。

　　父母對于孩子的照顧和影響幾乎是無法替代的，因此，在留守兒童的監(jiān)護方面，必須要首先明確父母的監(jiān)護責任。因此，當前需要在法律層面上明確父母雙方的監(jiān)護責任。我國已有的法律法規(guī)，如《刑法》以及《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》等都對惡意遺棄兒童以及侵害兒童的監(jiān)護人行為進行了界定，但缺乏對監(jiān)護人責任監(jiān)督的操作化規(guī)定。

　　此外，若從法律實際的約束力來考慮的話，在明確父母監(jiān)護責任的同時，還要考慮相關(guān)政策和設(shè)施的完善。例如，需要明確在剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)之后，孩子的監(jiān)護責任歸屬問題，以及實際的照料問題?，F(xiàn)在很多農(nóng)村的具體情況是，剝奪父母的監(jiān)護權(quán)后，也沒有相關(guān)組織或部門能夠承擔兒童的監(jiān)護權(quán)以及提供實際的監(jiān)管服務(wù)。

　　因此，在明確父母監(jiān)護責任的同時要分兩步走，第一是要建立相關(guān)的家庭支持政策，幫助恢復家庭對兒童的服務(wù)保障功能，比如對年輕父母進行育前教育，科普留守對兒童造成的傷害，嘗試設(shè)立探親假等；第二則是要明確可替代的部門以及組織責任，保證相關(guān)法律法規(guī)的實際效力。

　　明確政府責任，加大政策以及資金支持力度

　　報告指出，對兒童的投入，實際上是對人力資本的一種投入，其意義并不僅限于救助。對留守兒童早期問題干預的投入要遠遠少于對后期問題補救治理的投入。建議政府在留守兒童的保護方面要明確自身責任，加大政策以及資金支持力度。

　　首先，加快相關(guān)政策的擬定和出臺。在準確把握留守兒童需求的基礎(chǔ)之上，加快相關(guān)政策的擬定，這些政策不僅包含直接面向留守兒童的福利政策，還要包含面向家庭、學校的支持政策，同時鑒于留守兒童群體對于直接服務(wù)的需求，還要加快政府購買民間組織服務(wù)的政策探索。

　　其次，加大資金投入力度。對于留守兒童普遍需求的領(lǐng)域，建議國家投入專項資金，用于對心理輔導專業(yè)人才的補充和配備，對民間托管機構(gòu)的支持，以及對一些專項救助進行補充和調(diào)整?？梢钥紤]將留守兒童中的特殊困境兒童納入低保范圍，或者設(shè)立留守兒童的緊急醫(yī)療救助預備金。

　　同時，明確特殊困境留守兒童的監(jiān)管責任。政府對留守兒童的監(jiān)管責任應(yīng)限定在一些特殊困境留守兒童的范圍內(nèi)，如受到監(jiān)護人惡意遺棄或者侵害的留守兒童、監(jiān)護人無撫養(yǎng)能力的留守兒童、以及突然疾病無法聯(lián)系上監(jiān)護人的留守兒童。在責任主體方面，建議由政府的某個部門單獨承擔，在監(jiān)督和具體服務(wù)的提供方面，建議發(fā)揮村委會等基層組織的作用，如可以對村婦女主任等一些村干部進行法律、社會工作以及心理輔導方面的培訓，讓其可以應(yīng)對困境留守兒童問題的處理。

　　引導社會力量投入，形成留守女童社會支持體系

　　報告指出，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的社會服務(wù)組織數(shù)量以及種類是極其有限的，應(yīng)對于留守兒童生活照料需求的民間托管中心基本全部都是營利性的，公益性質(zhì)的托管機構(gòu)以及輔導機構(gòu)數(shù)量較少，來源于民間的公益服務(wù)機構(gòu)幾乎沒有。因此，面向留守兒童普遍的生活照料需求以及課業(yè)輔導需求，應(yīng)加快農(nóng)村此類相關(guān)社會服務(wù)組織的建設(shè)。

　　留守女童的需求是復雜多樣的，依靠單個組織的力量很難對其所有問題進行介入和干預，因此社會組織在介入的過程中，要特別注重服務(wù)項目設(shè)計的專門化和專業(yè)化，可以瞄準留守女童某個方面的需求和問題進行服務(wù)項目的設(shè)計，避免區(qū)域內(nèi)相同項目的存在和資源的重復投入。

　　當前，考慮到民間組織資金以及人力的有限性，可以將留守女童中的特殊困境兒童作為重點支持對象。這些特殊困境女童包括：貧困家庭留守女童、單親家庭留守女童、重度殘疾人家庭留守女童等。

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