沈春耀：堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)確定了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局；同時(shí)把堅(jiān)持依法治國(guó)確定為必須遵循的原則，提出了法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持依法治國(guó)，對(duì)于保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，如期全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大意義。

　　一、充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持依法治國(guó)的重大意義

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，是解決我們事業(yè)發(fā)展中面臨的一系列重大問(wèn)題的根本途徑，是解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求。

　　(一)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。1997年，黨的十五大提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，確立了依法治國(guó)的基本方略。1999年，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，將“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”載入國(guó)家根本法。改革開(kāi)放30多年來(lái)，社會(huì)主義法治有力保障和推動(dòng)了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。面向未來(lái)，依法治國(guó)地位更加突出、作用更加重大，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，夯實(shí)黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的法治基礎(chǔ)。

　　(二)依法治國(guó)是保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀(guān)要求

　　發(fā)展是硬道理。能否解決好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，直接關(guān)系事業(yè)興衰、人心向背、前途命運(yùn)。歷史唯物主義告訴我們，法治屬于國(guó)家上層建筑的重要組成部分，必須服從服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的要求；同時(shí)，法治對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展具有巨大的反作用。法治的功能既體現(xiàn)在對(duì)于各種社會(huì)關(guān)系予以確認(rèn)、保護(hù)、規(guī)范和調(diào)整，又體現(xiàn)在對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮引導(dǎo)、定向、推動(dòng)和促進(jìn)作用。法治通過(guò)確立和實(shí)施穩(wěn)定的、公開(kāi)的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供牢固的基礎(chǔ)、持久的動(dòng)力和廣闊的空間。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體的確立及其活動(dòng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)的界定和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的有效保護(hù)，市場(chǎng)交易的正常進(jìn)行和市場(chǎng)秩序的有效維護(hù)，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控、監(jiān)管和服務(wù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的社會(huì)保障，對(duì)外開(kāi)放下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要有完備的法治。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持依法治國(guó)，從法治上為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題提供制度化方案。

　　(三)依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和維護(hù)社會(huì)公平正義的必然要求

　　隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。群體階層、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系等呈現(xiàn)出多樣化、多重化、多層化特征，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大。同時(shí)，人們思想活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、差異性、變動(dòng)性明顯增強(qiáng)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新特點(diǎn)，各類(lèi)群體性事件多發(fā)突發(fā)，社會(huì)治理面臨諸多新課題、新挑戰(zhàn)。因此，推進(jìn)和保證各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，必須充分調(diào)動(dòng)、更好發(fā)揮各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，妥善處理各種利益關(guān)系，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。

　　法治是治國(guó)理政的基本方式，也是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要途徑。正確處理各種社會(huì)矛盾，要求我們善于運(yùn)用法治的權(quán)利義務(wù)機(jī)制和權(quán)力責(zé)任機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)整和規(guī)范各種利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系，在法治框架內(nèi)、在法治軌道上解決各種社會(huì)問(wèn)題，使社會(huì)成員既依法充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護(hù)權(quán)利，又依法切實(shí)履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。

　　二、在全面依法治國(guó)新征程中為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠保證

　　在新的時(shí)代條件下，依法治國(guó)承擔(dān)著保障和推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新使命，承載著人民對(duì)幸福美好生活的新期待，本身也面臨著全面發(fā)展的新機(jī)遇。

　　(一)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局開(kāi)啟全面依法治國(guó)新征程

　　以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，明確全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政、開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，具有重大統(tǒng)領(lǐng)意義和指導(dǎo)意義。黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)并作出戰(zhàn)略部署，依法治國(guó)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中地位和作用得到進(jìn)一步提升、拓展和加強(qiáng)，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)開(kāi)啟新征程、邁向新階段。

　　法治是發(fā)展的可靠保證?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步凸顯法治在發(fā)展大局中的地位和作用。實(shí)現(xiàn)我們的宏偉奮斗目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。新形勢(shì)下，全面依法治國(guó)要求：一是國(guó)家各領(lǐng)域各方面事業(yè)發(fā)展都應(yīng)納入法治軌道，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，包括治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等；二是各級(jí)各類(lèi)組織、各種活動(dòng)和行為都應(yīng)納入法治軌道，包括推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等實(shí)現(xiàn)法治化；三是法治建設(shè)各環(huán)節(jié)各部分，包括立法立規(guī)、依法行政、公正司法、法治社會(huì)、法治保障、依法治軍和依法執(zhí)政等，應(yīng)當(dāng)整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　著眼于保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，《建議》提出加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道的要求。黨的十八屆四中全會(huì)確定了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)任務(wù)，提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，必須堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供更加成熟、更加定型的法治保障。

　　完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)法治貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，在市場(chǎng)主體、財(cái)產(chǎn)權(quán)、交易規(guī)則、宏觀(guān)調(diào)控、監(jiān)督管理、服務(wù)引導(dǎo)、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放等方面，持續(xù)深入地改進(jìn)制度、健全機(jī)制、完善規(guī)則，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治化水平。

　　調(diào)整后的全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面一系列立法項(xiàng)目，屬于制定新法的項(xiàng)目主要有：編纂民法典，制定糧食法、公共文化服務(wù)保障法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法、中醫(yī)藥法、慈善法、電信法、原子能法、土壤污染防治法等；研究制定電子商務(wù)法、期貨法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、核安全法、發(fā)展規(guī)劃法、能源法、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法、航空法等；落實(shí)稅收法定原則，制定環(huán)境保護(hù)稅法、增值稅法、資源稅法、房地產(chǎn)稅法、關(guān)稅法、船舶噸稅法、耕地占用稅法等。屬于修改法律的項(xiàng)目主要有：修改證券法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法、專(zhuān)利法、著作權(quán)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、鐵路法、森林法、中小企業(yè)促進(jìn)法、水污染防治法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法、紅十字會(huì)法等；研究修改農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法、外商投資三個(gè)企業(yè)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中國(guó)人民銀行法、商業(yè)銀行法、礦產(chǎn)資源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、草原法、藥品管理法、文物保護(hù)法等。

　　(三)保障人權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范公權(quán)

　　加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，關(guān)鍵是要把握好推進(jìn)方向，抓好著力點(diǎn)，體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)。法治建設(shè)的核心問(wèn)題是處理好各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系、權(quán)力責(zé)任關(guān)系，以此為中心構(gòu)建制度和規(guī)則。《建議》在全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求中，明確提出“人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)”；在構(gòu)建發(fā)展新體制中，明確提出“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益”；在運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展中，明確提出“依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，“完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督”。這些都為新形勢(shì)下加強(qiáng)法治體系建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

　　強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，就是要從法治上堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，保證人民在發(fā)展的基礎(chǔ)上享有廣泛的權(quán)利和自由，促進(jìn)人的全面發(fā)展。強(qiáng)調(diào)保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是要從法治上健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)和完善對(duì)物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、承包權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、投資權(quán)益、保險(xiǎn)權(quán)益等各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)利及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。強(qiáng)調(diào)規(guī)范公權(quán)，就是要從法治上強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

　　三、堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)，分別對(duì)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署，形成了黨中央治國(guó)理政相得益彰的“姊妹篇”，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須正確處理改革與法治的關(guān)系。

　　(一)改革和法治相輔相成、相伴而生

　　直觀(guān)來(lái)看，改革意味著“破”、“變”，而法治意味著“立”、“定”。二者在觀(guān)念取向和行動(dòng)方向上看似矛盾、難以協(xié)調(diào)，但實(shí)質(zhì)上二者相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一。我國(guó)歷史上的歷次變法、革新、新政，都是改革和法治緊密相連、緊密結(jié)合的。從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的商鞅變法、宋代的王安石變法，到明代的張居正變法、晚清的戊戌變法，改制與更法，變舊法與立新法，莫不如此。當(dāng)代中國(guó)正在昂首闊步邁向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前程和美好未來(lái)，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革的持續(xù)推動(dòng)，改革的深化也必然要求法治的有力保障。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。”深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于改革與法治關(guān)系的重要論述精神，對(duì)于堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一、相銜接，確保重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)、相互促進(jìn)，具有重大意義。

　　(二)樹(shù)立正確的改革觀(guān)和法治觀(guān)

　　我國(guó)改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革與法治的關(guān)系面臨著一些新課題新任務(wù)，也亟待糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏頗。一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯改革，改革要上路、法律要讓路。另一種觀(guān)點(diǎn)則認(rèn)為，法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革。這兩種看法都是不全面的。

　　正確處理改革與法治的關(guān)系，需要正確認(rèn)識(shí)改革與法治的差異性、時(shí)滯性和矛盾性。法律往往具有一定的滯后性甚至保守性，這是各國(guó)法制發(fā)展史上一個(gè)普遍性的現(xiàn)象。而能否解決好法律滯后性問(wèn)題，則具有非同小可的意義。故步自封、抱殘守缺雖可以維持一時(shí)，但終歸是難以為繼的。中國(guó)古代先哲們?cè)缫芽吹搅朔膳c時(shí)俱進(jìn)的重要性，即所謂“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國(guó)”。所以，法律滯后性現(xiàn)象是客觀(guān)存在的，關(guān)鍵在于我們?nèi)绾握_認(rèn)識(shí)和把握。必須樹(shù)立正確的改革觀(guān)和法治觀(guān)，堅(jiān)定推進(jìn)法治，維護(hù)法治權(quán)威；同時(shí)正視法律滯后性問(wèn)題，積極妥善加以解決。

　　(三)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一

　　習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，這就是我們說(shuō)的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義?！眻?jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，是新形勢(shì)下堅(jiān)持依法治國(guó)的內(nèi)在要求，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要原則。法治建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求，貫徹和體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，在已有的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，不斷推動(dòng)各方面制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展、成熟定型，實(shí)現(xiàn)改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。這是時(shí)代向我們提出的新課題、新任務(wù)。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，做好新形勢(shì)下立法工作和法治實(shí)施工作，不應(yīng)只是被動(dòng)地反應(yīng)、承接、轉(zhuǎn)換，而應(yīng)該更加積極、更加主動(dòng)地適應(yīng)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要。要加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。對(duì)實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)當(dāng)盡快上升為法律，為改革提供支持和保障；對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線(xiàn)，也不允許簡(jiǎn)單以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革；對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過(guò)時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。

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