別拿生命去查補(bǔ)規(guī)則的漏洞

　　媒體報(bào)道，近日，某乘客在乘坐南航CZ6101航班時(shí)突發(fā)不適，機(jī)上乘務(wù)人員為其聯(lián)系了地面救護(hù)車；飛機(jī)降落后，卻停留在原地近50分鐘不開艙門。后來，機(jī)組人員和地面服務(wù)人員又為應(yīng)該由誰(shuí)將患者抬上救護(hù)車相互推諉，以致耽誤了治療時(shí)間，加重了病情。11月23日，南航通過官方微博對(duì)此事作出回應(yīng)，稱飛機(jī)落地后不開艙門是因?yàn)閯x車系統(tǒng)故障，而對(duì)于機(jī)組人員推諉責(zé)任等情況，南航則表示已經(jīng)啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)查程序。隨后，首都機(jī)場(chǎng)急救中心也作出回應(yīng)，表示將認(rèn)真調(diào)查地面醫(yī)療服務(wù)中的問題，加強(qiáng)與航空承運(yùn)方的銜接。

　　艙門為何不開，南航給出的“剎車系統(tǒng)故障”的解釋。且不論其難以成立，至少也暴露了民航應(yīng)急處理能力的短板。至于到達(dá)地面后，究竟該由誰(shuí)來對(duì)患者負(fù)責(zé)，則揭示出規(guī)則程序方面必須重視的問題。

　　根據(jù)《中國(guó)民用航空第121部/第135部運(yùn)行規(guī)范》，關(guān)于機(jī)上醫(yī)療用品配備和應(yīng)急演練程序的規(guī)定非常細(xì)致，從機(jī)組人員的反應(yīng)，比如及時(shí)聯(lián)系地面救護(hù)車、在機(jī)上詢問有無醫(yī)護(hù)人員可施行救助等來看，實(shí)際上是符合規(guī)范要求的。但這套規(guī)范到了地面卻停擺了，因?yàn)樗x開了其運(yùn)行的空間范圍，不在“服務(wù)區(qū)”。從地面救護(hù)服務(wù)方面來看，按照“一般應(yīng)由家屬將患者扶上救護(hù)車”的慣例，和救護(hù)車區(qū)域管理的“機(jī)場(chǎng)救護(hù)車不能進(jìn)市區(qū)”的規(guī)矩，把救護(hù)車開過來，等著人把患者抬上車，再送到對(duì)口的醫(yī)院，就完成它的任務(wù)了，在救護(hù)規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部，似乎也沒有什么問題。但是，當(dāng)兩套規(guī)范需要接力時(shí)，卻出現(xiàn)了致命的漏洞，它們各自厘清自己責(zé)任的邊界，卻在交集中導(dǎo)致了責(zé)任的真空。

　　規(guī)則是為了給實(shí)際行動(dòng)搭建高效有序的通道，而不是為了將其卡死。以我國(guó)現(xiàn)階段的救護(hù)車管理和運(yùn)行為例，其間就存在不少問題。比如，目前救護(hù)車主要由各家醫(yī)院自行經(jīng)營(yíng)管理，遇有突發(fā)情況，幾乎沒有有效的應(yīng)急機(jī)制；再比如，救護(hù)車到底是先收費(fèi)還是先救人？公益性和營(yíng)利性之間的天平如何擺正？因?yàn)榇祟愒驅(qū)е碌募本仁鹿什辉谏贁?shù)，而凡此種種，都是既有規(guī)則無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的問題。在此次南航急救事件當(dāng)中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都暴露出了這一問題的嚴(yán)重性。

　　除了專業(yè)化分工的經(jīng)驗(yàn)不足、程序不先進(jìn)以外，規(guī)則主體自掃門前雪、規(guī)則系統(tǒng)之間難以兼容的原因，恐怕還在于缺乏一個(gè)“上位法”的整體約束。如果規(guī)則主體只對(duì)自己的系統(tǒng)負(fù)責(zé)，那么規(guī)則與規(guī)則之間的漏洞就不可能得到主動(dòng)彌補(bǔ)。希望此次南航急救事件能夠引發(fā)相關(guān)的深入討論，將小的規(guī)則系統(tǒng)納入整體的急救體系和機(jī)制中來考慮和安排，無縫銜接，別讓生命在這些規(guī)則的漏洞中流走。

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