海南省河道采砂管理規(guī)定：違者可罰30萬(wàn)元 追究刑責(zé)

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第61號(hào)

　　《海南省河道采砂管理規(guī)定》已由海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2015年11月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年12月1日起施行。

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　海南省河道采砂管理規(guī)定

　　(2015年11月27日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò))

　　第一條為加強(qiáng)河道采砂管理，保障防洪、通航、供水和水工程安全，合理開(kāi)發(fā)利用河砂資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)的河道采砂及管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱河道采砂，是指在河道(包括水庫(kù))管理范圍內(nèi)的采砂行為。

　　本規(guī)定不適用于河道整治、航道整治及航道建設(shè)和維護(hù)中涉及的采砂活動(dòng)。

　　法律、行政法規(guī)對(duì)河道采砂管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取有效措施解決河道采砂管理中的重大問(wèn)題，建立健全水務(wù)、公安、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、航道、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)和海事等有關(guān)部門的河道采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，打擊違法采砂行為，維護(hù)采砂管理秩序。

　　第四條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　縣級(jí)以上人民政府公安、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、航道、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)和海事等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好河道采砂管理相關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門做好河道采砂的管理工作。

　　第五條南渡江、昌化江、萬(wàn)泉河干流的采砂規(guī)劃，由省水行政主管部門組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。其他河道采砂規(guī)劃，由市、縣、自治縣水行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省水行政主管部門備案。

　　水行政主管部門編制河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、航道、環(huán)境保護(hù)、海事、規(guī)劃和鐵路等有關(guān)部門意見(jiàn)。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。因河勢(shì)、砂石資源分布發(fā)生變化需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　第六條河道采砂規(guī)劃主要包括下列內(nèi)容：

　　(一)開(kāi)采河段、河流、航道和航道保護(hù)范圍現(xiàn)狀；

　　(二)砂石儲(chǔ)量、分布、補(bǔ)給分析；

　　(三)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)；

　　(四)禁采期和可采期；

　　(五)開(kāi)采計(jì)劃、年度采砂控制總量和開(kāi)采深度；

　　(六)采砂作業(yè)方式；

　　(七)砂場(chǎng)布局；

　　(八)棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場(chǎng)清理要求；

　　(九)采砂影響分析；

　　(十)省人民政府水行政主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第七條下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

　　(一)河道防洪工程、河道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

　　(二)水庫(kù)大壩、河道堤防保護(hù)范圍；

　　(三)河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、規(guī)劃保留區(qū)；

　　(四)橋梁、涵洞、碼頭、航道、電力電纜、通信電纜、過(guò)河管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

　　(五)飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等劃入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域；

　　(六)依法禁止采砂的其他區(qū)域。

　　下列時(shí)段為禁采期：

　　(一)河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí)段；

　　(二)氣象臺(tái)站臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布至解除時(shí)段；

　　(三)依法禁止采砂的其他時(shí)段。

　　第八條市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，于每年十二月公告下年度河砂可采區(qū)。

　　公告河砂可采區(qū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)的具體地點(diǎn)、長(zhǎng)度、寬度、可采砂量、作業(yè)方式等。

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　　在可采區(qū)、可采期內(nèi)因防洪、河勢(shì)改變、水工程或者航運(yùn)設(shè)施出現(xiàn)險(xiǎn)情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、水資源情勢(shì)發(fā)生變化以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，可以臨時(shí)劃定禁采區(qū)、規(guī)定禁采期，并予以公告。

　　河道采砂實(shí)行許可制度，河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門不再核發(fā)采礦許可證。

　　河道采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一印制。內(nèi)容包括采砂單位或者個(gè)人名稱、采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具名稱和數(shù)量、規(guī)?？刂萍靶渡包c(diǎn)等。

　　第十條市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門設(shè)置河道采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征求地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、航道、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、海事和鐵路等部門的意見(jiàn)，上述部門應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。

　　第十一條申請(qǐng)河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　(一)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　(二)用船舶采砂的，船舶登記證書、檢驗(yàn)證書、船員證書齊全。

　　河道采砂權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市、縣、自治縣人民政府公共資源交易平臺(tái)通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，出讓的具體工作由市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門統(tǒng)一實(shí)施。

　　第十二條取得河道采砂權(quán)的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門申請(qǐng)辦理河道采砂許可證。

　　申請(qǐng)辦理河道采砂許可證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交開(kāi)采方案。開(kāi)采方案包括采砂點(diǎn)經(jīng)緯度控制點(diǎn)坐標(biāo)、開(kāi)采范圍平面圖與剖面圖、開(kāi)采量、作業(yè)時(shí)間與方式、采場(chǎng)平整和環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。

　　河道采砂許可證有效期不超過(guò)一年。

　　縣級(jí)以上稅務(wù)、水務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定征收河砂資源稅費(fèi)。

　　第十三條市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)河道采砂許可證之日起五個(gè)工作日內(nèi)，將河道采砂許可證辦理情況書面告知公安、地質(zhì)礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、航道、環(huán)境保護(hù)、海洋、漁業(yè)、海事和鐵路等部門，并向社會(huì)公布。

　　市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門頒發(fā)采砂許可證后十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在采砂點(diǎn)岸上明顯位置設(shè)立公告牌，載明采砂許可證號(hào)、采砂單位或者個(gè)人名稱、開(kāi)采范圍、開(kāi)采量、采砂船舶證號(hào)、聯(lián)系方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十四條河道采砂許可證的有效期屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到許可的總量時(shí)，市、縣、自治縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理河道采砂許可證注銷手續(xù)，采砂單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)終止采砂行為，及時(shí)清運(yùn)砂石、清除棄料，平整堆體、坑槽，恢復(fù)植被。

　　(一)按照許可開(kāi)采范圍、開(kāi)采量采砂；

　　(二)在通航河道采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合通航安全管理要求并設(shè)立明顯標(biāo)志；

　　(三)采砂船舶、機(jī)具在禁采期按指定地點(diǎn)停泊、停放；

　　(五)采砂船舶、機(jī)具不得在禁采區(qū)、保留區(qū)內(nèi)滯留。

　　(一)危及水工程、水文、管線等設(shè)施以及岸坡安全；

　　(二)破壞河道、航道及沿岸生態(tài)環(huán)境；

　　(三)偽造、涂改采砂許可證；

　　(四)買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

　　任何單位和個(gè)人不得在違法采砂現(xiàn)場(chǎng)裝載河砂。

　　禁止向省外出售在本省開(kāi)采的河砂。

　　第十七條在道路上行駛的運(yùn)輸河砂的車輛，應(yīng)當(dāng)密閉、全覆蓋，不得泄漏、遺撒、飄散河砂。

　　運(yùn)輸河砂的車輛不得超過(guò)核定的載質(zhì)量。

　　第十八條縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以依法在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限載、限高、限寬設(shè)施，防止運(yùn)砂車輛損毀公路。

　　第十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全河道采砂巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和打擊非法河道采砂行為。

　　第二十條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂管理監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

　　(一)查閱采砂單位或者個(gè)人的有關(guān)文件、證照、臺(tái)賬、資料；

　　(二)進(jìn)入采砂單位或者個(gè)人生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

　　(三)其他必要的合法監(jiān)督檢查措施。

　　第二十一條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置群眾舉報(bào)電話，受理非法采砂、運(yùn)砂行為的投訴，對(duì)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人和投訴人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂、運(yùn)砂違法行為信用記錄，并予以公布。

　　第二十二條違反本規(guī)定，在通航河道采砂不按規(guī)定設(shè)立明顯標(biāo)志或者采砂船舶、機(jī)具未按指定地點(diǎn)停泊、停放的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十三條違反本規(guī)定，偽造、涂改采砂許可證，買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒(méi)收違法所得，可以并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條違反本規(guī)定，不按照采砂許可證規(guī)定采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，扣押作業(yè)船舶、機(jī)具，沒(méi)收違法所得，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法采砂作業(yè)船舶、機(jī)具和違法所得，吊銷河道采砂許可證，可以并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十五條違反本規(guī)定，無(wú)河道采砂許可證采砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收作業(yè)船舶、機(jī)具和違法所得，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　在鐵路線路、橋梁、涵洞處采砂的，還應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以拘留。

　　第二十六條違反本規(guī)定，在違法采砂現(xiàn)場(chǎng)裝載河砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門扣押運(yùn)輸工具，沒(méi)收違法運(yùn)輸?shù)暮由埃梢圆⑻幰蝗f(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條違反本規(guī)定，向省外出售在本省開(kāi)采的河砂的，由縣級(jí)以上人民政府水行政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T沒(méi)收河砂，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十八條阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)不按規(guī)定發(fā)放河道采砂許可證的；

　　(二)對(duì)違法采砂、運(yùn)砂行為不按規(guī)定給予行政處罰的；

　　(三)不依法征收有關(guān)河砂資源稅費(fèi)的；

　　(四)不按規(guī)定建立健全河道采砂巡查制度的；

　　(五)其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、收受賄賂的行為。

　　因非法河道采砂發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的，依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定對(duì)市、縣、自治縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。

　　第三十條違反本規(guī)定，本規(guī)定未設(shè)定處罰但有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條本規(guī)定自2015年12月1日起施行。