對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略——習(xí)近平與“十三五”十四大戰(zhàn)略

　　圖為：2015年11月18日，習(xí)近平在菲律賓馬尼拉出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講。

　　完善新布局

　　經(jīng)過(guò)三十多年的開(kāi)放，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開(kāi)放布局需要完善、更需要?jiǎng)?chuàng)新，以深化開(kāi)放程度，提高開(kāi)放水平。“十三五”規(guī)劃建議指出：“完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合?！?/p>

　　我們要加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)、沿海、邊境、跨境建設(shè)和合作，完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局。十八大報(bào)告提出：“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作?！痹诘谌龑弥忻朗≈蓍L(zhǎng)論壇上習(xí)近平指出：“我們將采取有力措施促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。我們將加快推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，為國(guó)內(nèi)各地區(qū)拓展對(duì)外合作搭建平臺(tái)。比如，新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶‘核心區(qū)域’，云南是‘一帶一路’向西南開(kāi)放的‘橋頭堡’?！?2013年9月5日，習(xí)總書記在哈薩克斯坦訪問(wèn)時(shí)提出：“我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作?！?在《發(fā)揮亞太引領(lǐng)作用，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)》的主旨演講中習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！?/p>

　　我們要加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程，完善對(duì)外貿(mào)易布局。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要加快從貿(mào)易大國(guó)走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴(kuò)大進(jìn)口?！?習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議上指出：“要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，堅(jiān)持鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位，促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，支持內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，建立健全與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動(dòng)貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　我們要引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，完善投資布局。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)行從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重的重大轉(zhuǎn)變，已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)、資源能源、投資對(duì)外深度融合的新局面。在中美省州長(zhǎng)論壇上習(xí)近平指出：“未來(lái)5年，預(yù)計(jì)中國(guó)將進(jìn)口10萬(wàn)億美元商品，對(duì)外投資將超過(guò)5000億美元，出境旅游人數(shù)將超過(guò)5億人次?！?/p>

　　形成新體制制度環(huán)境影響著開(kāi)放的程度和進(jìn)度，要主動(dòng)與國(guó)際規(guī)則接軌，暢通制度，創(chuàng)新體制?！笆濉币?guī)劃建議指出：“形成對(duì)外開(kāi)放新體制。完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制?！?/p>

　　我們要站在“兩個(gè)市場(chǎng)”的高度，充分利用好“兩種資源”。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“提高利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，要牢牢抓住體制改革這個(gè)核心，堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、破立結(jié)合，堅(jiān)決破除一切阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，加快形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。要從制度和規(guī)則層面進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬市場(chǎng)投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等在內(nèi)的體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用體系等方面的法律制度，著力營(yíng)造法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　我們要充分研究國(guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制，充分發(fā)揮“兩只手”的作用。在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把握國(guó)際通行規(guī)則，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用?！痹谥鞒种泄仓醒胝尉值谑糯渭w學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平指出：“站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)、準(zhǔn)確判斷國(guó)際形勢(shì)新變化、深刻把握國(guó)內(nèi)改革發(fā)展新要求，以更加積極有為的行動(dòng)，推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)”。

　　我們要擴(kuò)大金融業(yè)雙向開(kāi)放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國(guó)公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國(guó)際收支監(jiān)測(cè)，保持國(guó)際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

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