本月起國家級風景名勝區(qū)核心景區(qū)不得設(shè)培訓中心

　　國家級風景名勝區(qū)核心景區(qū)不得安排培訓中心、郵件損毀郵政企業(yè)須在七日內(nèi)賠償、工商行政部門收費罰沒嚴禁與部門利益掛鉤……進入12月，《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》、《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》等一批法律法規(guī)正式實施。

　　由住建部制定的《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》今起實施，《辦法》規(guī)定，編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排索道、纜車、賓館、療養(yǎng)院、大型游樂設(shè)施等與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物。

　　《辦法》明確，編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當堅持保護優(yōu)先、開發(fā)服從保護的原則，突出風景名勝資源的自然特性、文化內(nèi)涵和地方特色，實現(xiàn)風景名勝資源的永續(xù)利用。

　　根據(jù)《辦法》，國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：定風景名勝區(qū)和核心景區(qū)的范圍邊界，根據(jù)需要劃定外圍保護地帶；確定風景名勝區(qū)的游客容量、建設(shè)用地控制規(guī)模、旅游床位控制規(guī)模等；明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)的范圍，提出開發(fā)利用強度控制要求等。

　　值得注意的是，《辦法》明確提出，編制國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃，不得在核心景區(qū)內(nèi)安排索道、纜車、鐵路、水庫、高等級公路等重大建設(shè)工程項目；賓館、招待所、培訓中心、療養(yǎng)院等住宿療養(yǎng)設(shè)施；大型文化、體育和游樂設(shè)施；以及其他與核心景區(qū)資源、生態(tài)和景觀保護無關(guān)的項目、設(shè)施或者建筑物。

　　此外，《辦法》還規(guī)定經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改。確需對經(jīng)批準的國家級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護目標、生態(tài)資源保護措施、重大建設(shè)項目布局、開發(fā)利用強度以及風景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進行修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)批準；對其他內(nèi)容進行修改的，應(yīng)當報原審批機關(guān)備案。

　　郵件丟失、損毀郵政企業(yè)須在七日內(nèi)賠償

　　由交通部制定的《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》今日起實施，《辦法》明確，在提供郵政普遍服務(wù)過程中，郵件發(fā)生丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，郵政企業(yè)應(yīng)當對用戶進行賠償。郵政企業(yè)對郵件的損失承擔賠償責任的，應(yīng)當自賠償責任確定之日起七日內(nèi)向用戶予以賠償。

　　服務(wù)保障方面，《辦法》要求，較大的車站、機場、港口、高等院校和賓館應(yīng)當設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所；相關(guān)單位應(yīng)當在場地、設(shè)備和人員等方面提供便利和必要的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地應(yīng)當設(shè)置提供郵政普遍服務(wù)的郵政營業(yè)場所。

　　同時，住宅小區(qū)的居民樓應(yīng)當在地面層設(shè)置信報箱，居民樓未設(shè)置信報箱的，住宅小區(qū)應(yīng)當設(shè)置收發(fā)室或者其他接收郵件的場所。單位和住宅小區(qū)未設(shè)置信報箱、收發(fā)室等接收郵件場所的，由其物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者安全保衛(wèi)部門(傳達室)負責接收郵政企業(yè)投遞的郵件。

　　服務(wù)規(guī)范方面，《辦法》明確，郵政企業(yè)在城市投遞郵件每天至少一次，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所在地每周至少五次，農(nóng)村地區(qū)每周不應(yīng)少于三次。

　　用戶權(quán)利與義務(wù)方面，《辦法》規(guī)定，對用戶交寄的信件，必要時郵政企業(yè)可以要求用戶開拆，進行驗視，但不得檢查信件內(nèi)容。用戶拒絕開拆的，郵政企業(yè)不予收寄。對信件以外的郵件，郵政企業(yè)收寄時應(yīng)當當場驗視內(nèi)件。用戶拒絕驗視的，郵政企業(yè)不予收寄。

　　最高法發(fā)布保險法司法解釋 注重防范道德風險

　　最高人民法院日前發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國保險法〉若干問題的解釋(三)》(以下簡稱“解釋三”)，著重解決保險法保險合同章人身保險部分在適用中存在的爭議。該司法解釋12月1日起施行。

　　最高人民法院民二庭副庭長劉竹梅介紹，“解釋三”注重防范道德風險。人身保險以人的壽命和身體為保險標的，道德風險的發(fā)生意味著被保險人的生命健康受到侵害。因此，防范道德風險在人身保險合同中的任務(wù)更加繁重。

　　“解釋三”還明確，各級人民法院審理人身保險合同糾紛案件時，主動審查投保人訂立保險合同時是否具有保險利益，以及以死亡為給付保險金條件的合同是否經(jīng)過被保險人同意并認可保險金額，目的在于強化各級人民法院防范道德風險的意識，以更好地保護被保險人。

　　證監(jiān)會明確派出機構(gòu)監(jiān)管職責

　　《中國證監(jiān)會派出機構(gòu)監(jiān)管職責規(guī)定》日前發(fā)布，自12月1日起實施。《規(guī)定》要求，案件調(diào)查過程中，依法采取凍結(jié)、查封等強制措施的，派出機構(gòu)按照規(guī)定負責實施。

　　《規(guī)定》明確，派出機構(gòu)實施檢查或其他日常監(jiān)管活動，發(fā)現(xiàn)有違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定情形的，或者發(fā)現(xiàn)重大風險和問題的，應(yīng)當依法采取相應(yīng)的措施。

　　同時，《規(guī)定》還明確派出機構(gòu)對證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、上市公司、非上市公眾公司、債券違約、區(qū)域性股權(quán)市場、非法證券期貨活動等的風險防范和處置職責。

　　此外，案件調(diào)查過程中，依法采取凍結(jié)、查封等強制措施的，派出機構(gòu)按照規(guī)定負責實施。對于達到刑事案件立案追訴標準的案件，派出機構(gòu)將履行相應(yīng)的移送程序。

　　工商行政部門收費罰沒嚴禁與部門利益掛鉤

　　《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》日前發(fā)布，自12月1日起實施?！兑?guī)定》明確，各級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

　　《規(guī)定》要求，下級工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法活動受到地方保護主義等情形干擾、干預(yù)的，可以向上一級工商行政管理機關(guān)報告。上一級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)調(diào)，必要時可以采取向地方政府通報情況、督辦、直接查處等方式予以處理。

　　根據(jù)《規(guī)定》，各級工商行政管理機關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利：責令停業(yè)整頓、責令停止營業(yè)、責令停止廣告業(yè)務(wù)等；吊銷、收繳或者扣繳營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件、撤銷商標注冊、撤銷特殊標志登記等；對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以三萬元以上罰款等。

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