財(cái)政部：新增11省份開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

????資料圖 中新社記者 陳文攝??

　　中新網(wǎng)12月3日電據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，財(cái)政部日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知。通知顯示，2016年，中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)。在原有浙江、寧夏2個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個(gè)省份，在一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。

　　通知顯示，各地按照試點(diǎn)鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點(diǎn)內(nèi)容，也可以選擇其他適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和需要的實(shí)現(xiàn)形式，科學(xué)合理地確定試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　首先，探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社。采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。明確合作社管理和運(yùn)行機(jī)制，完善村集體成員代表會(huì)議、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者和農(nóng)民的生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理綜合能力。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　其次，探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)設(shè)施，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。

　　第三，探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

　　第四，探索以混合經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，積極探索基金使用運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索強(qiáng)村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點(diǎn)幫扶、扶貧開(kāi)發(fā)等多種形式，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索和豐富村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

　　各試點(diǎn)縣(市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照村集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬層級(jí)，本著因地制宜、合作高效、就近就鄰的原則，以村民小組(或自然村)為試點(diǎn)單元，每個(gè)試點(diǎn)縣(市)至少選擇10個(gè)以上的行政村，重點(diǎn)探索土地股份合作經(jīng)營(yíng)，并推進(jìn)行政村區(qū)域內(nèi)的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。在開(kāi)展扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)過(guò)程中，加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等方面的聯(lián)動(dòng)與合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)城帶村的龍頭作用。同時(shí)，注重推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內(nèi)的融合發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)力。

　　關(guān)于配套政策，通知顯示，首先，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。中國(guó)農(nóng)村治理的基本框架由在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度與農(nóng)村自治組織制度共同構(gòu)成。加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，就是要探索村集體資產(chǎn)、勞動(dòng)力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實(shí)現(xiàn)形式，做實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織，創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)形式，探索股權(quán)化管理方式，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、激活集體組織活力、充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，探索財(cái)政資金直接投向符合條件的村集體。探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護(hù)和作為村集體股權(quán)的政策措施。在貧困村探索財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機(jī)制。

　　其次，完善村集體內(nèi)部管理制度。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化內(nèi)部責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累機(jī)制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟(jì)困等事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)村集體自我保障能力。建立健全村集體治理結(jié)構(gòu)，探索政經(jīng)分離，實(shí)行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)民主管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受村集體成員和社會(huì)監(jiān)督。

　　第三，強(qiáng)化政策綜合支持效力。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項(xiàng)目向試點(diǎn)縣、試點(diǎn)村傾斜。對(duì)村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，探索通過(guò)政府優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級(jí)公共服務(wù)質(zhì)量和能力。落實(shí)稅收和金融支持政策，加強(qiáng)土地政策扶持，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　通知指出，2016年，中央財(cái)政選擇13個(gè)省份開(kāi)展試點(diǎn)。在原有浙江、寧夏2個(gè)試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個(gè)省份，在一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展試點(diǎn)。

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