關(guān)注百姓身邊價(jià)格改革：停車(chē)費(fèi)怎么收不“添堵”

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》明確，要健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。實(shí)行有利于促進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車(chē)收費(fèi)政策。

　　越來(lái)越多的城市采取提高停車(chē)費(fèi)的措施緩解交通擁堵。停車(chē)費(fèi)怎么收才合理？收多了，車(chē)主覺(jué)得不公平；收少了，亂停車(chē)的問(wèn)題得不到有效解決。此外，定價(jià)過(guò)程是否公開(kāi)透明？收取的資金用在了什么地方？政府如何運(yùn)用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)？

　　讓各利益相關(guān)方都滿意并非易事，但這道發(fā)展中的難題，繞不開(kāi)躲不過(guò)。請(qǐng)看本報(bào)記者的調(diào)查。

　　——編 者

　　誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)，該收就得收

　　收取停車(chē)費(fèi)是以市場(chǎng)方式分配有限的停車(chē)空間這一公共資源

　　公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)1.54億輛，其中，私家車(chē)高達(dá)1.05億輛；全國(guó)有35個(gè)城市汽車(chē)保有量超百萬(wàn)輛。在一些大中城市，停車(chē)位嚴(yán)重供不應(yīng)求，道路擁堵已成常態(tài)。

　　國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的平均比例約為1:0.8，中小城市約為1:0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1:1.3。保守估計(jì)，我國(guó)停車(chē)位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)。其中，到2014年底，北京市停車(chē)位缺口達(dá)250萬(wàn)個(gè)；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車(chē)位缺口均超過(guò)150萬(wàn)個(gè)。

　　為調(diào)劑停車(chē)位資源使用、緩解道路擁堵，越來(lái)越多的城市開(kāi)始收取或提高停車(chē)費(fèi)。如杭州從去年起實(shí)施差別化停車(chē)收費(fèi)政策，實(shí)行分類(lèi)別、分時(shí)段、分地區(qū)差別化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。深圳則對(duì)停放在路外經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的小汽車(chē)征收“停車(chē)調(diào)節(jié)費(fèi)”，按照方案，一輛私家車(chē)除了停車(chē)費(fèi)，每小時(shí)還要多交10元或12元調(diào)節(jié)費(fèi)。

　　不過(guò)，在一些城市，快速上漲的停車(chē)費(fèi)讓車(chē)主們直呼“吃不消”。

　　北京市從2011年4月起，全面提高中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在中關(guān)村上班的李軍說(shuō)，他的單位周邊被劃為一類(lèi)區(qū)域，占道停車(chē)第一小時(shí)10元，第二小時(shí)15元，停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)也提高到一小時(shí)8元，地下停車(chē)場(chǎng)則每小時(shí)6元。

　　“地下停車(chē)場(chǎng)便宜，但有時(shí)找不到停車(chē)位。在路邊，一天得交一百多元?！崩钴娬J(rèn)為，在公共交通沒(méi)有完善的情況下提高停車(chē)費(fèi)，會(huì)損害對(duì)此有剛性需求的上班族的利益。

　　李軍為高企的停車(chē)費(fèi)憂慮，而武漢的徐先生卻為停車(chē)免費(fèi)發(fā)愁。

　　從今年10月1日起，武漢市宣布全面停收城市道路停車(chē)費(fèi)，徐先生單位周邊的很多商家為了招攬生意，在路邊畫(huà)地為牢，為顧客預(yù)搶停車(chē)位，徐先生多次面臨明明有車(chē)位卻停不了車(chē)的窘境?！安皇胀＼?chē)費(fèi)，一些人就會(huì)占著公共資源不讓別人使用，這是多大的浪費(fèi)！”

　　停車(chē)費(fèi)到底該不該收？

　　“從國(guó)際上看，很多大城市都把收停車(chē)費(fèi)當(dāng)做治堵的撒手锏，英國(guó)倫敦以最高每天42英鎊的停車(chē)費(fèi)成為全球停車(chē)費(fèi)最高的城市，中心城區(qū)的停車(chē)秩序和交通擁堵得到一定程度緩解?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市政策與城市文化研究中心主任李國(guó)慶認(rèn)為，私家車(chē)是居民消費(fèi)的一部分，收取停車(chē)費(fèi)是以市場(chǎng)方式分配有限的停車(chē)空間這一公共資源?！罢f(shuō)到底它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，應(yīng)該用市場(chǎng)手段化解。”李國(guó)慶說(shuō)。

　　“既然為特定人群使用，就應(yīng)該堅(jiān)持誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)的原則?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，合理的停車(chē)收費(fèi)，是調(diào)節(jié)出行需求、緩解交通擁堵的重要手段。停車(chē)費(fèi)改革堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，并不等于否認(rèn)停車(chē)的民生屬性，而是以更公平的手段保證大多數(shù)人的利益。

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　　誰(shuí)來(lái)收收多少，管理要到位

　　不能讓山寨收費(fèi)員隨意收費(fèi)，防止停車(chē)費(fèi)進(jìn)了私人口袋

　　停車(chē)費(fèi)該收就得收，但要收得明明白白，相關(guān)管理要到位。

　　為了探尋停車(chē)收費(fèi)管理的狀況，記者在晚高峰來(lái)到北京市朝陽(yáng)區(qū)青年路南里，這里臨近大悅城商圈，周?chē)侄嗍蔷用駞^(qū)，停車(chē)位一直較為緊張。

　　記者剛停好車(chē)，就有一位收費(fèi)員模樣的人走過(guò)來(lái)，詢問(wèn)記者要停多久，當(dāng)記者表示希望按小時(shí)計(jì)費(fèi)時(shí)，收費(fèi)員說(shuō)自己要下班了，無(wú)法計(jì)時(shí)，讓記者交十塊錢(qián)可以隨便停。在記者的要求下，收費(fèi)員給了一張印有“公聯(lián)安達(dá)”公章的收據(jù)。

　　在附近經(jīng)商的王先生告訴記者，這里一直有人收費(fèi)，收費(fèi)員一般都會(huì)要求司機(jī)先交費(fèi)，交多少則是商量出來(lái)的。“然后就可以隨意停放，晚高峰時(shí)這里經(jīng)常堵死，就是因?yàn)楹枚嘬?chē)交了錢(qián)后就在路邊亂停，有人收費(fèi)卻沒(méi)有人真管事?！蓖跸壬f(shuō)。

　　在北京三里屯商圈，大量?jī)H憑地上模糊的白線和一身黑色制服就開(kāi)始收費(fèi)的“收費(fèi)員”坐地收錢(qián)。直到近期被有關(guān)部門(mén)查處，很多車(chē)主才弄明白，原來(lái)在三里屯酒吧一條街，并沒(méi)有規(guī)劃任何停車(chē)位。一旦車(chē)輛被罰或損壞，這些山寨收費(fèi)員根本不會(huì)負(fù)任何責(zé)任。

　　誰(shuí)有權(quán)收停車(chē)費(fèi)？

　　按規(guī)定，停車(chē)管理者應(yīng)取得停車(chē)位經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向政府繳納占道費(fèi)和經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。這些費(fèi)用大多以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義，最終進(jìn)入政府財(cái)政。不過(guò)去年有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，車(chē)主繳納的停車(chē)費(fèi)與政府財(cái)政所得之間存在巨大差額，一些城市至少有一半停車(chē)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)入政府口袋，收費(fèi)錢(qián)款的數(shù)額和去向成謎。

　　據(jù)悉，北京市已開(kāi)始研究停車(chē)收費(fèi)管理方式的改革，北京市交通委運(yùn)輸局停車(chē)處相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，今后對(duì)路側(cè)占道停車(chē)從目前的人工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)金收費(fèi)改為電子收費(fèi)。同時(shí)，研究改革路側(cè)停車(chē)收費(fèi)性質(zhì)，將路側(cè)停車(chē)收費(fèi)由經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)改為行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行收支兩條線。此外，對(duì)路側(cè)收費(fèi)用工方式進(jìn)行改革，由目前的企業(yè)收費(fèi)員調(diào)整為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的停車(chē)監(jiān)督員。

　　“停車(chē)收費(fèi)只要依法依規(guī)，大部分車(chē)主還是愿意停在合法車(chē)位上的。但現(xiàn)在很多城市停車(chē)收費(fèi)極為混亂，收上來(lái)的錢(qián)也沒(méi)用于公共建設(shè)，成了私人的斂財(cái)手段。這造成車(chē)主不愿繳費(fèi)，加劇違法停車(chē)和道路擁堵?！崩顕?guó)慶介紹說(shuō)，在國(guó)外，城市公共空間停車(chē)收費(fèi)須有法律依據(jù)，是一件嚴(yán)肅的事情，收停車(chē)費(fèi)需要像交通規(guī)則一樣制定法律條例，執(zhí)法過(guò)程也很規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果有法律權(quán)威。

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　　解決公共難題，需要公眾參與

　　道路停車(chē)要經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序，小區(qū)停車(chē)要由業(yè)主大會(huì)討論決定

　　“中國(guó)的公共交通出行率約為40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%，我們的公共交通運(yùn)載能力還有挖潛空間?！崩顕?guó)慶介紹說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)在提高停車(chē)費(fèi)、抑制私家車(chē)使用需求的同時(shí)，都大力發(fā)展公共交通，提高公共交通出行率。

　　“要把收上來(lái)的停車(chē)費(fèi)用于增加地下停車(chē)場(chǎng)和立體停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，為居民出行提供便利；同時(shí)，停車(chē)收費(fèi)的收益應(yīng)當(dāng)有效補(bǔ)充公共交通建設(shè)的缺口，發(fā)展公路、地鐵建設(shè)。”李國(guó)慶說(shuō)。

　　“停車(chē)費(fèi)改革應(yīng)秉承‘公交優(yōu)先、保障必需、受益付費(fèi)’的原則，早日形成有利于公共資源合理利用、停車(chē)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！眲⒖『Ｕf(shuō)，歷次停車(chē)費(fèi)改革之所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，就是因?yàn)橐恍┱哳^痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，缺乏協(xié)調(diào)配套。

　　停車(chē)費(fèi)改革涉及1億多車(chē)主，是影響眾多人利益的公共問(wèn)題?！跋脍A得支持，改革過(guò)程離不開(kāi)公眾的廣泛參與?！眲⒖『Ｕf(shuō)，停車(chē)費(fèi)價(jià)格改革絕不是單純的漲價(jià)，而是要依法經(jīng)過(guò)公眾討論、聽(tīng)證等必要的決策程序，相關(guān)法律制度建設(shè)也要跟進(jìn)。對(duì)小區(qū)停車(chē)費(fèi)如何收取，還應(yīng)得到業(yè)主大會(huì)的討論并授權(quán)。

　　劉俊海認(rèn)為，對(duì)于停車(chē)收費(fèi)，應(yīng)該區(qū)分情況進(jìn)行管理，小區(qū)和商業(yè)設(shè)施的停車(chē)，可以交給社會(huì)化運(yùn)作，路側(cè)占道停車(chē)，則應(yīng)由政府管理。未來(lái)，還應(yīng)鼓勵(lì)政府與社會(huì)資本合作，將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等措施更多運(yùn)用于停車(chē)管理領(lǐng)域。

　　北京市交通委近日表示，明年將在充分聽(tīng)取社會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)地方立法，實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)政策，大力吸引社會(huì)資本參與停車(chē)設(shè)施投資建設(shè)，并研究包括征收擁堵費(fèi)在內(nèi)的綜合措施緩解城市擁堵。

　　“北京可以為全國(guó)其它城市的停車(chē)收費(fèi)改革做個(gè)示范，通過(guò)更加規(guī)范化的管理和服務(wù)，更好地貫徹社會(huì)治理的基本要求?！眲⒖『Ｕf(shuō)。