國家網(wǎng)信辦：十八大以來網(wǎng)絡(luò)空間法治化全面推進(jìn)

　　12月9日，國新辦就第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在會(huì)上指出，“我們正在探索一條中國特色的治網(wǎng)之道。中國的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅(jiān)持依法治網(wǎng)”。魯煒主任這一論述，引起了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民群體的極大關(guān)注。“什么是依法治網(wǎng)？怎樣依法治網(wǎng)？依法治網(wǎng)的成效如何？……”帶著這一系列問題，中國網(wǎng)信網(wǎng)記者采訪了國家網(wǎng)信辦法制辦主任華清。

　　記者：幾天來，網(wǎng)民們都對魯煒主任提出的“中國特色治網(wǎng)之道在于依法治網(wǎng)”表示了熱烈的關(guān)切，您是否可以先給我們講講這一論述的淵源和由來？

　　華清：黨中央歷來高度重視依法治網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。黨的十八大及三中、四中、五中全會(huì)都對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”。中央的一系列要求，為我國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)、依法治網(wǎng)提供了基本遵循，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建指引了方向。

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神和中央要求，我們能夠更加深刻的認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分，加快完善網(wǎng)絡(luò)立法、全面推進(jìn)依法治網(wǎng)，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國的重要舉措，是當(dāng)前我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的必然要求，是促進(jìn)、推動(dòng)、保障互聯(lián)網(wǎng)快速健康有序發(fā)展、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的的必由之路。

　　記者：這些年來，特別是十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)取得了哪些進(jìn)展？

　　華清：總結(jié)我國網(wǎng)絡(luò)空間法律制度建設(shè)的發(fā)展歷程，大致可以分為三個(gè)階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期，互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中，如《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，主要面向網(wǎng)絡(luò)安全。之后是網(wǎng)絡(luò)空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，初步構(gòu)建了覆蓋信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用管理、信息安全保障和信息權(quán)利保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法律體系。

　　黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系進(jìn)入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應(yīng)用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動(dòng)，我辦牽頭編制了立法規(guī)劃，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電信法》、《電子商務(wù)法》統(tǒng)籌考慮并積極推進(jìn)立法進(jìn)程。另一方面相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺(tái)，如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國電信條例》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等。

　　記者：當(dāng)前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，主要涵蓋了哪些方面的內(nèi)容？

　　華清：概括起來，目前我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全立法、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源立法、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)立法、電子政務(wù)立法、電子商務(wù)立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個(gè)方面。

　　例如，在互聯(lián)網(wǎng)安全方面，以《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》為代表；在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源方面，以《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等為代表；在互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)方面，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等為代表；在電子政務(wù)和電子商務(wù)方面，以《電子簽名法》、《政府信息公開條例》等為代表；在互聯(lián)網(wǎng)刑事立法方面，以《刑法修正案(七)》、《刑法修正案(九)》等為代表。

　　記者：在您看來，目前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，具備什么突出特點(diǎn)？

　　華清：其實(shí)，這一問題在12月9日國新辦發(fā)布會(huì)上，魯煒主任已經(jīng)做了非常形象、精準(zhǔn)的概括。他說，網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，我們既要自由也要秩序，自由是我們的目的，秩序是我們的手段。所以概括起來，我國的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，最突出的特點(diǎn)，就是規(guī)范秩序與保障權(quán)利并重。

　　第一，互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)各相關(guān)主體行為，要求各主體依法遵守互聯(lián)網(wǎng)中的規(guī)范和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法。對于管理者，法律為監(jiān)管部門管理互聯(lián)網(wǎng)提供法律依據(jù)，明確管理部門職責(zé)權(quán)限，重點(diǎn)規(guī)定了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求，保障行政執(zhí)法主體依法行政。對于服務(wù)提供者，法律為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)設(shè)定規(guī)范，要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行事，履行法律責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營行為。對于用戶，法律明確了網(wǎng)絡(luò)并非法外之地，確立了網(wǎng)民的行為界限，防止侵犯他人權(quán)益、破壞網(wǎng)絡(luò)安全等違法犯罪行為的發(fā)生，有利于培養(yǎng)守法網(wǎng)民。

　　第二，互聯(lián)網(wǎng)法律對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種權(quán)利提供有效保護(hù)。如有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量保障等相關(guān)規(guī)定保護(hù)了用戶的相關(guān)權(quán)益；《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關(guān)主體知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利。

　　記者：您剛在主要提到了網(wǎng)絡(luò)空間法治化在自由和秩序、保障和規(guī)范方面的特點(diǎn)和作用，那么它對于維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)空間安全和促進(jìn)信息化發(fā)展，起到了哪些推動(dòng)作用？

　　華清：如果說，法治的要義對于公民是維護(hù)權(quán)益，對于社會(huì)是規(guī)范秩序，那么對于國家，就是要維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

　　第一，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全自由流動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全和國家安全。如《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在法律層次上對網(wǎng)絡(luò)信息安全提出保障措施；《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)資源的保護(hù)提供法律依據(jù)；《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)等犯罪行為作出規(guī)定，有力保障了網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全。

　　第二，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繁榮發(fā)展。如《電子簽名法》，確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位，為電子商務(wù)發(fā)展提供了基本的法律保障，促進(jìn)了電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展。修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》，刪除互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批有關(guān)條款規(guī)定，為企業(yè)提供電子公告服務(wù)創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境?！兑?guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域市場機(jī)制的有效有序運(yùn)作等。

　　記者：第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)召開在即，在當(dāng)前我國推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的進(jìn)程中，是否關(guān)注和吸收了世界各國先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理經(jīng)驗(yàn)？

　　華清：法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的共同準(zhǔn)則，依法治網(wǎng)也是世界各國網(wǎng)絡(luò)治理的通行經(jīng)驗(yàn)。各國普遍依法設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，如美國的聯(lián)邦通信委員會(huì)、英國的通信辦公室、日本的總務(wù)省、韓國的放送通信委員會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)與安全局等。各國還大量出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化相關(guān)立法，如美國先后出臺(tái)了《電子通信隱私法》、《數(shù)據(jù)保密法》、《公共網(wǎng)絡(luò)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全信息法》等，歐盟出臺(tái)了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》、《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》、《電子通信數(shù)據(jù)保護(hù)指令》等。日本頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等。

　　我們始終密切關(guān)注世界各國的網(wǎng)絡(luò)法治實(shí)踐，如對當(dāng)前備受關(guān)注的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題，美國出臺(tái)了《兒童網(wǎng)上隱私保護(hù)法》《電子通訊隱私法案》等。英國司法部發(fā)布了《2012數(shù)據(jù)保護(hù)（敏感個(gè)人數(shù)據(jù)）法令》，加大對兒童數(shù)據(jù)的保護(hù)。韓國通過加強(qiáng)個(gè)人認(rèn)證制度，預(yù)防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內(nèi)容的不良信息。在這個(gè)方面，我們也積極梳理借鑒各國經(jīng)驗(yàn)，正在抓緊起草《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》，加大對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度。

　　記者：總結(jié)十八大以來我國依法治網(wǎng)實(shí)踐，借鑒世界先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)治理經(jīng)驗(yàn)，下一階段，我國將如何加快網(wǎng)絡(luò)立法、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)？

　　華清：下一階段，我們要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、全網(wǎng)守法，堅(jiān)持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，充分發(fā)揮法治對引領(lǐng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的主導(dǎo)性作用，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗的目標(biāo)，為實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

　　我們將在立法過程中重點(diǎn)把握好三個(gè)方面的關(guān)系：一是在價(jià)值追求上堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)平衡，發(fā)展與安全平衡，權(quán)利與責(zé)任一致；二是在立法項(xiàng)目安排上，既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點(diǎn)，根據(jù)輕重緩急優(yōu)先安排解決當(dāng)前熱點(diǎn)問題根源性問題的立法；三是網(wǎng)上和網(wǎng)下立法關(guān)系處理上注重網(wǎng)絡(luò)立法與傳統(tǒng)法律的有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)法律同樣適用于網(wǎng)絡(luò)的基本原則，對于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用，傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋，對傳統(tǒng)法律無法覆蓋的制定專門的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。

　　我們將繼續(xù)加快推動(dòng)一批基礎(chǔ)性、全局性、綜合性立法，推動(dòng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《電子商務(wù)法》及早出臺(tái)，加快推動(dòng)制定關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個(gè)人信息保護(hù)、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)等方面的立法。同時(shí)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)法律適用延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，對于傳統(tǒng)部門法中涉及網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律問題的，分類梳理，差異管理，堅(jiān)持立改廢釋并舉，與網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法共同形成健全完善的網(wǎng)絡(luò)空間法律體系。此外，我們還要更加積極主動(dòng)地參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程與全球接軌、與世界同步。

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