脫貧攻堅工程——習近平與“十三五”十八大工程

　　消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的光榮使命。讓全國人民共同富裕，齊奔小康是“十三五”期間最艱巨、而又必須不折不扣完成的硬任務(wù)。習近平指出：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”黨的十八屆五中全會已經(jīng)發(fā)出“十三五”期間消除貧困的脫貧攻堅戰(zhàn)命令，如何打勝這場史無前例的攻堅戰(zhàn)？請看“學習中國”推出的系列文章《習近平與“十三五”十八大工程》之“脫貧攻堅工程”篇。

圖為：2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習近平發(fā)表重要講話。

工程目標

　　目標是前進的方向，是力量的源泉。十八屆五中全會的“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！痹陔S后的中央扶貧開發(fā)工作會議上習近平指出:“我們要清醒認識到，當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。‘十三五’期間脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》也明確了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標：“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困?！?/p>

　　脫貧攻堅目標建立在我國減貧巨大成就基礎(chǔ)之上。1981年到2010年全球貧困人口減少了7.23億，94.2%的貢獻來自中國的減貧成就，脫貧減貧已成為中國真正的軟實力。習近平指出：“新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放37年來的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。我國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，也足以向世界證明中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！?/p>

　　“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會的收官規(guī)劃，7000多萬農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會最大的短板，補齊這個短板，全面小康才能完美收官。習近平指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！?/p>

　　關(guān)于脫貧的標準問題，習近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元，2014年現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價計算的標準。據(jù)測算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后，脫貧標準所代表的實際生活水平，大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。”

　　我們對完成脫貧攻堅目標充滿信心，我們不僅有豐富經(jīng)驗積累，也有足夠的經(jīng)濟實力；最重要的還有中國共產(chǎn)黨這一偉大的領(lǐng)導核心，除中國共產(chǎn)黨外，沒有一個其他黨有膽量或有能力作出這樣的承諾。習近平在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！?/p>

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實施精準扶貧發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 海口瓊山76個貧困村脫貧

圖為：2015年6月16日至18日，習近平在貴州調(diào)研。這是16日下午，習近平在遵義縣

楓香鎮(zhèn)花茂村同村民座談。

工程方略

　　實施脫貧攻堅工程，應實施精準扶貧、精準脫貧方略。2015年6月18日習近平在貴州調(diào)研時指出：“在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫?！彼瑫r強調(diào)：“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。”精準扶貧要找準靶心，步步精準、環(huán)環(huán)精準。習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上指出 “在扶貧攻堅工作中實施精準扶貧方略，堅持中國制度的優(yōu)勢，注重扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等六個精準，堅持分類施策，廣泛動員全社會力量?！?/p>

　　貧困情況千差萬別，不能靠一把鑰匙開所有的鎖，扶貧辦法要靈活多樣，需要具體問題具體分析，根據(jù)具體情況個性化解決?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。”習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上提出“五個一批”，他指出：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批?！痹谥醒敕鲐毠ぷ鲿h上習近平強調(diào)：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施‘五個一批’工程?！?/p>

　　一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天，立足當?shù)刭Y源，實現(xiàn)就地脫貧。貧困問題實質(zhì)上是發(fā)展問題，發(fā)展脫貧是治本之策。2013年11月3日至5日習近平在湖南考察時指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?013年11月26日習近平同菏澤市及縣區(qū)主要負責同志座談時指出：“要緊緊扭住發(fā)展這個促使貧困地區(qū)脫貧致富的第一要務(wù)，立足資源、市場、人文旅游等優(yōu)勢，因地制宜找準發(fā)展路子，既不能一味等靠、無所作為，也不能‘撿進籃子都是菜’，因發(fā)展心切而違背規(guī)律、盲目蠻干，甚至搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ獭ⅰ児こ獭?。?/p>

　　二是易地搬遷脫貧一批，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時指出：“要因地制宜研究實施包括移民搬遷安置一批在內(nèi)的扶貧攻堅行動計劃，對居住在‘一方水土養(yǎng)不起一方人’地方的貧困人口實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題。”2001年以來，國家安排中央投資，對居住在生存環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的貧困人口組織實施了易地扶貧搬遷。按照“先行試點、逐步擴大”的原則，實施范圍由最初的內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4省區(qū)，擴大到目前的17個省份。截至2015年，國家累計安排易地扶貧搬遷中央補助投資363億元，搬遷貧困群眾680萬余人。“十三五”期間，全國建檔立卡貧困人口中有易地扶貧搬遷需求的約1000萬人，主要分布在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、荒漠化地區(qū)，其中，西北荒漠化地區(qū)、高寒山區(qū)約300萬人，西南高寒山區(qū)、石山區(qū)約400萬人，中部深山區(qū)約300萬人。

　　三是生態(tài)補償脫貧一批，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員等生態(tài)保護人員。采取財政轉(zhuǎn)移支付方式，對生態(tài)保護者給予合理補償，對于促進欠發(fā)達地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果具有重要意義。2008年以來，財政部出臺了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，通過提高轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)的方式，加大對青海三江源保護區(qū)、南水北調(diào)中線水源地等國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。到2013年，轉(zhuǎn)移支付實施范圍已擴大到466個縣（市、區(qū)）。據(jù)統(tǒng)計，中央財政安排的生態(tài)補償資金總額從2001年的23億元增加到2012年的約780億元，累計約2500億元。中央生態(tài)補償投入的重點在中西部地區(qū)、重點生態(tài)區(qū)和貧困地區(qū)。生態(tài)補償機制建設(shè)工作不僅促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且?guī)恿诉@些地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　四是發(fā)展教育脫貧一批，治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。發(fā)展教育是減貧、脫貧的根本之舉。習近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇演講中指出：“扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好的教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑。”教育部面向貧困地區(qū)，實施了一系列普惠性教育扶貧政策，到2014年底，一共實現(xiàn)了13項特殊扶貧政策，每年大約投入財力1000億元以上。

　　五是社會保障兜底一批，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標準和農(nóng)村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。我國于1997年在全國建立城市低保制度、2007年建立農(nóng)村低保制度，截至2013年底,我國城鄉(xiāng)低保對象人數(shù)分別達到2061萬人和5382萬人，“應保盡?！彼讲粩嗵岣??！笆濉逼陂g還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出：“完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底?！倍档资菍ω毨丝谥刑厥馊巳旱奶厥庹?，兜底的同時還要探索一些新的方式，讓這部分人都能夠有長年的收益。

圖為：2013年11月3日至5日，習近平在湖南考察。這是3日下午，習近平在湘西土家族苗族

自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村同村干部和村民座談。

工程保障

　　脫貧攻堅不是一蹴而就的事，精準扶貧也不是簡單的一對一。扶貧攻堅既需要政策保障，又需要多部門協(xié)調(diào)推進，是復雜的系統(tǒng)工程。

　　要強化政策支持和體制保障，健全脫貧攻堅的政策體系。首先，要加大財政扶貧投入力度。在扶貧攻堅中政府投入是主體，2015年中央財政的專項投入達467億。從2016年起中央和地方財政的支出規(guī)模會進一步擴大，以確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務(wù)相適應。其次，要加大金融扶貧力度。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，大力推廣免抵押、免擔保、扶貧小額信貸，發(fā)行金融債券，成立扶貧投融資主體，支持異地扶貧搬遷，設(shè)立扶貧再貸款，支持扶貧龍頭企業(yè)，下放資金項目審批權(quán)，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。比如扶貧小額信貸，對于建檔立卡的貧困戶，只要有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意愿，那么就通過這種制度的安排提供五萬元以下三年以內(nèi)免抵押免擔保的中央財政和地方財政給補貼利息的小額貸款，這實際上是一個很大的特惠政策支持。再次，要完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。最后，發(fā)揮科技、人才支撐作用。加大科技扶貧力度，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃。

　　要建立完善脫貧工作責任制，明晰責任，提高效率，確保成效，推動脫貧工作走上規(guī)范化、科學化運作軌道。“十三五”規(guī)劃建議提出：“實行脫貧工作責任制。進一步完善中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效。加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。”在中央扶貧工作會議上習近平強調(diào)：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務(wù)到人、考核到位?！睘榇?，他還提出了“四要”要求：“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。要把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結(jié)合起來，選好一把手、配強領(lǐng)導班子?！?/p>

　　要通過建立健全相關(guān)機制，動員全社會力量，合力推進脫貧攻堅。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出健全三種機制：“健全東西部扶貧協(xié)作機制”，“健全定點扶貧機制”，“健全社會力量參與機制”。2015年6月18日習近平在貴州調(diào)研時指出：“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，廣泛調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性?！?/p>

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。面對脫貧攻堅這場硬仗，需要我們做好充分的思想準備，按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，攻堅克難，勇往直前。