官德缺失之痛

　　通過(guò)法律法規(guī)，把最基本的道德要求加以明確、穩(wěn)定、強(qiáng)制，使其剛性化。公職人員一旦不遵守，即使沒(méi)有構(gòu)成犯罪，也可以依據(jù)倫理制度評(píng)價(jià)、約束，直至將其從公職人員中清除出去，從而保持公務(wù)活動(dòng)的廉潔性和政府的聲譽(yù)

　　王峰

　　在這個(gè)權(quán)力運(yùn)行被暴露在公共空間的時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)治理正經(jīng)歷一場(chǎng)急遽轉(zhuǎn)型，微觀層面上每一個(gè)大小官員的質(zhì)素德行，都關(guān)乎著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

　　“雷人”官員屢成網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)

　　在互聯(lián)網(wǎng)極為發(fā)達(dá)的當(dāng)下，“雷人”官員屢屢成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，折射出普通民眾對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)和解構(gòu)心態(tài)。

　　前不久，浙江省義烏市一名叫金新華的原村黨支書(shū)，公然聲稱“做干部就是為了錢(qián)”，而福建省周寧縣委原書(shū)記林龍飛的口頭禪是“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”。

　　安徽省某縣物價(jià)局局長(zhǎng)王某和朋友酒后私自無(wú)證駕駛公車(chē)，撞傷了路邊的一名3歲孩子，并將其拖行近10米。王某下車(chē)發(fā)現(xiàn)孩子還有氣息，竟又上車(chē)倒車(chē)，想將孩子軋死，幸被群眾極力攔下。

　　就在眾目睽睽之下，他大搖大擺地離開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，又叫來(lái)同事“頂包”，并叫囂：“不就一條人命嗎？算不了什么，值不了幾個(gè)錢(qián)?！薄拔彝跄碂o(wú)證駕車(chē)撞人算什么，誰(shuí)也不敢處理我，縣委書(shū)記還得求我當(dāng)物價(jià)局長(zhǎng)。”

　　無(wú)獨(dú)有偶，四川省瀘州市某區(qū)交通局局長(zhǎng)謝某因拖欠兩年停車(chē)費(fèi)，物管老人討要時(shí)，他竟說(shuō)：“跟老子過(guò)不去，老子要找人來(lái)整死你！”

　　溫州市鹿城區(qū)計(jì)生局一位戴姓女副局長(zhǎng)對(duì)超生孩子的黃某說(shuō)，“你現(xiàn)在就是我板刀上的肉，我想怎么剁就怎么剁”。

　　官員與公眾的關(guān)系被理解為板刀和肉，這在部分官員的看法中恐怕并不鮮見(jiàn)，但在官員的行政行為被輿論嚴(yán)密“監(jiān)控”的當(dāng)下，官員的言行面臨著社會(huì)環(huán)境的強(qiáng)大壓力。

　　在此情形下，加強(qiáng)官員職務(wù)和個(gè)人道德修養(yǎng)成為新媒介環(huán)境下，干部行政能力建設(shè)的要?jiǎng)?wù)。

　　部分干部官德失準(zhǔn)

　　今年3月，中共中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，力圖對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行道德約束?！读?zhǔn)則》規(guī)定，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部從事有悖社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動(dòng)。

　　這一規(guī)定被認(rèn)為不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的基本規(guī)范，更是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德約束，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性。

　　2009年6月，中共中央黨刊《求是》旗下的《小康》雜志對(duì)我國(guó)“信用小康”指數(shù)進(jìn)行了抽象調(diào)查。其中，調(diào)查人數(shù)為3376人。調(diào)查結(jié)果顯示：科學(xué)家、教師以及政府官員誠(chéng)信度排名很靠后。

　　2009年10月，參加第二屆中華廉潔文化論壇的湖南省長(zhǎng)沙市紀(jì)委書(shū)記袁觀清，在接受人民網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)：“有些干部的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，而且連做人的道德底線也屢屢突破，與新時(shí)期官德修養(yǎng)的要求相距較大。”

　　他認(rèn)為，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水平嚴(yán)重下滑，導(dǎo)致了自身腐敗。

　　袁觀清直言目前官德評(píng)價(jià)機(jī)制并不完善，“在某些地方，那些性情耿直，敢于直言而對(duì)工作又兢兢業(yè)業(yè)的官員得不到重用，反而受到冷落，被‘邊緣化’。相反，那些曲意奉承而政績(jī)平平的人卻能夠飛黃騰達(dá)。這種情況的存在，不僅不能發(fā)揮官德評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)有的正面作用，反而會(huì)鼓勵(lì)不道德行為的存在和蔓延”。

　　13年后廉政準(zhǔn)則從試行文件到最終推行，被認(rèn)為是執(zhí)政黨加強(qiáng)黨內(nèi)官員自身道德建設(shè)的肯綮之舉。

　　實(shí)際上，加強(qiáng)官員道德建設(shè)已是執(zhí)政黨治國(guó)執(zhí)政的傳統(tǒng)路徑之一。

　　在執(zhí)政黨理論研究史上，官德被頻繁提及是在前任中共中央總書(shū)記江澤民提出“依法治國(guó)”與“以德治國(guó)”相結(jié)合。將“德治”與“法治”結(jié)合，被黨史學(xué)者認(rèn)為是執(zhí)政黨歷史上作出的一大理論和執(zhí)政創(chuàng)新。

　　2001年12月，《求是》雜志刊登文章《以德治國(guó)重在“官德”》，文中強(qiáng)調(diào)“以德治國(guó)首先要求執(zhí)政黨的黨員干部通過(guò)道德教育的手段，以其說(shuō)服力和影響力來(lái)影響和提高社會(huì)成員的道德覺(jué)悟。對(duì)承擔(dān)著治理國(guó)家任務(wù)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，只有達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃枷刖辰?，具備了相?dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)，才能擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也才能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作?！?/p>

　　今年3月25日，江西省委書(shū)記蘇榮在中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章《加強(qiáng)官德修養(yǎng)、提高思想境界》，文中指出“以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部的道德修養(yǎng)問(wèn)題。在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，胡錦濤同志就在西柏坡要求重溫毛澤東同志提出的‘兩個(gè)務(wù)必’思想，后來(lái)又提出了社會(huì)主義榮辱觀，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。”

　　蘇榮是多次強(qiáng)調(diào)官德建設(shè)的黨內(nèi)地方高官之一，早在2005年6月30日，其任甘肅省委書(shū)記時(shí)，就在《甘肅日?qǐng)?bào)》發(fā)表調(diào)研筆記《誠(chéng)實(shí)也是官德》，這篇文章在2006年2月被《求是》雜志轉(zhuǎn)載，今年1月，又再次刊登在江西省委機(jī)關(guān)報(bào)《江西日?qǐng)?bào)》上。

　　治官德缺失需“逼迫”

　　“官德”非臆造之詞，在百度百科中，還有“官德”的專門(mén)詞條。在執(zhí)政政黨內(nèi)，因其社會(huì)主義屬性及群眾基礎(chǔ)，官德更為受到重視。

　　早在2004年第19期《求是》雜志上，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平就專門(mén)撰文《用權(quán)講官德交往有原則》，探討官員官德建設(shè)問(wèn)題。

　　在文章中，習(xí)近平稱官德“也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)”。其稱“共產(chǎn)黨人的官德，內(nèi)容十分豐富，可以概括為六個(gè)字，就是胡錦濤同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的‘為民、務(wù)實(shí)、清廉’?！?/p>

　　習(xí)近平的文章還特別指出“我們黨強(qiáng)調(diào)法治與德治的有機(jī)統(tǒng)一和緊密結(jié)合，提出了與時(shí)俱進(jìn)的治國(guó)方略和執(zhí)政理念，已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一條重要的基本經(jīng)驗(yàn)”。

　　可以想見(jiàn)，加強(qiáng)官德建設(shè)將成為執(zhí)政黨此后長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　在《用權(quán)講官德交往有原則》文章中，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)“要做到‘權(quán)為民所用’就必須法德并舉。既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底用權(quán)要講官德”。

　　實(shí)際上，這亦是對(duì)當(dāng)下權(quán)力運(yùn)行的針砭式啟迪。2009年10月建國(guó)60周年大慶之際，原《人民日?qǐng)?bào)》副總編輯周瑞金發(fā)表萬(wàn)字長(zhǎng)文，提醒警惕以公權(quán)力為背景的特殊利益集團(tuán)的出現(xiàn)和壯大。

　　上世紀(jì)九十年代，周瑞金憑借敏銳的政治洞察力和膽識(shí)，發(fā)表“皇甫平系列評(píng)論”，為進(jìn)一步改革開(kāi)放鼓呼。

　　周瑞金認(rèn)為，進(jìn)入新世紀(jì)，部分國(guó)有壟斷企業(yè)，以及不少具有官員背景的強(qiáng)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，以公權(quán)力為靠山和保護(hù)傘，肆無(wú)忌憚地賺取超額利潤(rùn)，甚至尋求非法資本回報(bào)。

　　此外，“還有一個(gè)危險(xiǎn)的跡象，就是‘特殊利益集團(tuán)’在尋找政治代言人。在社會(huì)資源從權(quán)力配置向市場(chǎng)化配置轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，官場(chǎng)最容易被‘特殊利益集團(tuán)’所裹挾，甚至被拉下水”。

　　在此情形下，個(gè)體的道德約束已不能在微觀層面與強(qiáng)大的“權(quán)錢(qián)張力”抗衡，更深廣層面的官德制度建設(shè)已是題中應(yīng)有之義。

　　有學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)法律法規(guī)，把最基本的道德要求加以明確、穩(wěn)定、強(qiáng)制，使其剛性化。公職人員一旦不遵守，即使沒(méi)有構(gòu)成犯罪，也可以依據(jù)倫理制度評(píng)價(jià)、約束，直至將其從公職人員中清除出去，從而保持公務(wù)活動(dòng)的廉潔性和政府的聲譽(yù)。

　　甚至于，目前已有“官德法制化”的聲音。當(dāng)然，其倡導(dǎo)建立一套監(jiān)督、養(yǎng)成、評(píng)價(jià)、選擇的規(guī)范體系，自然并不等同于“道德立法”。

　　短評(píng)

　　民意洶涌背后的官德期待

　　劉加良

　　3月25日晚，河南固始縣副縣長(zhǎng)張建成拒絕遭行長(zhǎng)閔志濤猥褻毆打而跪倒在地女子的求助一事，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)和平面媒體的連續(xù)報(bào)道，演化成備受社會(huì)公眾關(guān)注的事件。

　　在譴責(zé)、否定行長(zhǎng)閔志濤的違法行為之外，社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)時(shí)袖手旁觀且拒絕施助的副縣長(zhǎng)張建成予以更為強(qiáng)烈的斥責(zé)并已形成洶涌民意。在洶涌民意的背后，隱藏的是社會(huì)公眾對(duì)部分官員之官德喪失的震驚與憤怒，以及對(duì)相關(guān)制度規(guī)制之缺位的無(wú)奈與失望。

　　在我國(guó)古代，由于不可能事必躬親地處理每一項(xiàng)國(guó)家事務(wù)，最高統(tǒng)治者只有依靠層級(jí)鮮明、數(shù)量龐大的官員群體才可能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效治理，以“道德可以在特定群體中具有普遍性”為預(yù)設(shè)前提的“以吏為師”因此成為重要的治理策略。所以，我國(guó)古代的國(guó)家治理不管是采取以法家學(xué)說(shuō)為主的意識(shí)形態(tài)，還是采取以儒家學(xué)說(shuō)為主的意識(shí)形態(tài)，都對(duì)官員的道德水準(zhǔn)寄予厚望并提出很高要求，嚴(yán)防“上梁不正下梁歪”。

　　幾千年的如此治理實(shí)踐沉淀為一種厚重的文化，這種文化綿延至社會(huì)公眾對(duì)官員越來(lái)越寬容的當(dāng)前，仍然頑強(qiáng)地發(fā)揮著作用，強(qiáng)勢(shì)地決定著社會(huì)公眾對(duì)官員不端行為的容忍度。對(duì)此，我們可以不費(fèi)吹灰之力地從社會(huì)公眾對(duì)張建成失德行為的態(tài)度中窺測(cè)一斑。

　　從性質(zhì)上看，對(duì)遭猥褻毆打的女子施助屬于見(jiàn)義勇為，而見(jiàn)義勇為在我國(guó)當(dāng)前不被看成是法定義務(wù)，而被不加具體情況具體分析地當(dāng)作道德義務(wù)來(lái)對(duì)待。指出此點(diǎn)，不是為了從“官員的道德水平未必高于社會(huì)公眾的道德水平”這一角度，來(lái)為張建成的失德行為開(kāi)脫或辯護(hù)，而是為了說(shuō)明，“官員的道德”與“官德”之間存在區(qū)別；進(jìn)而指出，將對(duì)官德的要求物化為具體制度具有十足的必要性和緊迫性；并說(shuō)明，官德的不當(dāng)泛化將重挫社會(huì)公眾對(duì)官德的期待。

　　作為社會(huì)公眾的組成部分，官員首先應(yīng)當(dāng)具備一般社會(huì)公眾都應(yīng)具備的道德；作為國(guó)家公職人員，官員其次應(yīng)當(dāng)具備與其身份、職責(zé)密切相關(guān)的道德，這部分道德才是所謂的“官德”?？梢?jiàn)，“官德”的外延小于“官員的道德”的外延。

　　如果說(shuō)，當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的一般社會(huì)公眾不加過(guò)問(wèn)行長(zhǎng)閔志濤猥褻毆打女子的行為有情可原的話，那么，身為國(guó)家公職人員的副縣長(zhǎng)張建成拒絕施助的行為則不可原諒。因?yàn)椤皺?quán)為民用”的正當(dāng)邏輯要求，國(guó)家公職人員在公民遭受侵害時(shí)負(fù)有制止侵害、救助受害人的職責(zé)，不履行這一作為義務(wù)就構(gòu)成官德喪失，理應(yīng)承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。

　　只有當(dāng)“官德”與“官員的道德”之間的區(qū)別被注意時(shí)，對(duì)張建成拒絕施助之行為的批評(píng)才會(huì)具有更強(qiáng)的針對(duì)性，對(duì)相關(guān)制度建設(shè)的呼吁與推動(dòng)才會(huì)更加理直氣壯、底氣十足，讓受害人感到心寒的類(lèi)似事件才會(huì)少發(fā)生或不發(fā)生。

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