【烏鎮(zhèn)峰會專家談】迎接網(wǎng)絡空間的中國主張

　　第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會2015年12月16日到18日在烏鎮(zhèn)召開。對世界而言，迎來的是網(wǎng)絡空間響亮的中國主張。

　　就整體而言，2015年是中國網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略實踐全面鋪開的一年，保障網(wǎng)絡空間安全，推進網(wǎng)絡空間治理作為年度主題貫穿始終，中國有關網(wǎng)絡空間安全與治理的觀點、戰(zhàn)略、政策、法律等逐一展現(xiàn)，有關網(wǎng)絡安全與治理的中國觀點、中國聲音，逐漸清晰，盡管在細節(jié)與實踐路徑上還有待進一步的完善，但總體上，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略有條不紊地邁出了堅定的步伐。

　　在經(jīng)過一段時間的醞釀與討論之后，中國開始以法律的形式，明確對國家網(wǎng)絡安全的界定和認識。2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了新的《國家安全法》，在第二十五條首次比較系統(tǒng)、全面、完整地界定了國家安全框架下的網(wǎng)絡安全，指出“國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。”這一定義顯示，中國正試圖構建綜合性的國家網(wǎng)絡安全概念和國家安全的宏觀戰(zhàn)略框架，兼顧內(nèi)容與基礎設施兩個維度的安全。

　　該法通過5天后，全國人大公布《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法(草案)》。草案公布之后立刻引發(fā)高度關注，并促成了網(wǎng)絡安全相關研究者、從業(yè)者的大范圍討論，盡管有不同看法存在，但《草案》的公布仍可被視為中國在網(wǎng)絡安全立法領域邁出了“里程碑式”的一步?！恫莅浮分忻鞔_提出的“維護網(wǎng)絡空間主權和國家安全”“積極開展網(wǎng)絡空間治理、網(wǎng)絡技術研發(fā)和標準制定、打擊網(wǎng)絡違法犯罪等方面的國際交流與合作，推動構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間”，首次比較明確地界定了中國國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略關注的主要目標，表達了中國主動參與全球網(wǎng)絡空間治理，推動建立網(wǎng)絡空間治理新秩序的堅定意志。同時，在《網(wǎng)絡安全法》(草案)的討論過程中，各方也逐漸認識到，必須在相關政府部門職能劃分與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)等領域做出更加深刻的改革，才能更加有效的形成一部符合當下中國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略需求的《網(wǎng)絡安全法》。

　　從政策實踐層面來看，自年初至12月，中美兩國在網(wǎng)絡安全領域展開的復雜博弈，不僅揭示了網(wǎng)絡安全議題在國家對外關系中重要性的變化，而且展示了中國以更加積極、主動、開放的心態(tài)應對網(wǎng)絡安全與治理領域系列挑戰(zhàn)的新的行為模式。9月中國國家主席習近平訪美，不僅與美國總統(tǒng)就解決網(wǎng)絡安全領域存在的爭議達成系列共識，而且還在年內(nèi)落實了召開首次中美解決網(wǎng)絡犯罪及相關問題的高層對話。中方以管控分歧、增進理解、擴大共識的建設性思路，階段性避免了中美雙方在網(wǎng)絡安全議題上陷入修昔底德陷阱，同時還為將網(wǎng)絡安全問題從摩擦點轉化為合作點奠定了重要的基礎。

　　與習主席訪美同時在西雅圖舉行的中美第八屆互聯(lián)網(wǎng)論壇，不僅體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟合作正在成為中美網(wǎng)絡安全領域保持戰(zhàn)略穩(wěn)定的壓艙石，而且初步展現(xiàn)了在網(wǎng)絡議題上由“網(wǎng)絡安全”和“數(shù)字經(jīng)濟”雙輪驅動的新型大國關系模式。

　　但中美網(wǎng)絡安全議題領域的戰(zhàn)略博弈仍然面臨長期、艱巨、復雜的考驗和挑戰(zhàn)：

　　美方系統(tǒng)地將中美戰(zhàn)略力量對比帶來的焦慮情緒，聚焦釋放到網(wǎng)絡安全領域，并繼續(xù)秉持冷戰(zhàn)時期美蘇軍備控制談判的基本思路，將中方基于建設性管控思路做出的合作性回應視作為美國長期堅定緩慢對華施加壓力的成果;同時美方對中國試圖在網(wǎng)絡空間治理等議題領域發(fā)出獨立聲音的嘗試存有高度的戒備心理;美國國會已經(jīng)明確要求參謀長聯(lián)席會議在2016年建設完善以俄羅斯、中國、伊朗、朝鮮為假想敵的網(wǎng)絡戰(zhàn)兵棋推演能力，以“做好回應上述國家在2020-2025年可能具有的網(wǎng)絡戰(zhàn)能力威脅的準備”。美方的強硬態(tài)勢對中國構成了嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　從中國自身來看，在網(wǎng)絡空間踐行中國主張的努力也面臨實現(xiàn)全面創(chuàng)新，尤其是在頂層設計上做出全面創(chuàng)新的艱巨考驗。如何實質性擺脫“九龍治水”的后遺癥，避免網(wǎng)絡安全問題治安化、技術化、碎片化的挑戰(zhàn)，決定了中國在未來是否能夠實現(xiàn)與美國在網(wǎng)絡安全領域展開對等對話，并將自己的主張推向全球網(wǎng)絡空間。

　　全球網(wǎng)絡空間在2015年也面臨著一系列的戰(zhàn)略任務與挑戰(zhàn)。萬眾矚目的ICANN監(jiān)管權限轉移方案初具雛形，除了新的注冊制度以及問責制的討論之外，后續(xù)即將迎接更加艱巨的挑戰(zhàn)，尤其是在轉移方案如何落地、如何實質性變革對根區(qū)文件和被稱為“超級根”的隱藏發(fā)布主機等核心資源的監(jiān)管機制等方面。在現(xiàn)實世界中肆虐的ISIS等新型跨國威脅，也在全球網(wǎng)絡空間提出了如何有效應對網(wǎng)絡恐怖主義的艱巨任務。中國作為正努力建設網(wǎng)絡強國的網(wǎng)絡大國，勢必也要對此做出與自身實力、地位以及國際社會對中國的預期相匹配的回應。

　　盡管主權國家已經(jīng)不是世界舞臺上唯一重要的行為體，但主權國家是最主要、最重要的能夠采取負責任行動治理全球問題的行為體。在網(wǎng)絡空間治理新秩序的問題上，同樣如此。中國面臨的歷史任務、挑戰(zhàn)和機遇，就是如何落實完善網(wǎng)絡空間主權原則，找到國家主權在網(wǎng)絡空間延伸、投射與應用的方式、方法與路徑，通過與擁有共同利益訴求和目標的行為者的合作，實質性的推動全球網(wǎng)絡空間治理新秩序的落實與完善。(作者是復旦大學國際關系與公共事務學院副教授)

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